高煤价低电价“两头挤压”煤电企业困局如何破解

这个夏天，新疆的用电负荷缔造历史新纪录，但煤电企业的经营状况未明显好转。乌鲁木齐一家煤电企业负责人回应，作为当地最重要的电源和热源之一，该企业从1958年建设以来，首次倒数3年亏损。大唐在甘肃的煤电厂倒闭并不车祸，新疆的煤电企业存活某种程度不容乐观。这并非个例。

事实上，近年来我国煤电行业日子并不好过，今年情况有所恶化，但亏损面仍然高达50%左右。专家指出，这是电力市场不足、新能源竞争冲击、低煤价较低电价两头断裂等多种因素变换、长年综合起到的结果。煤电该如何破局发展？业内人士指出，在建构洗手低碳、安全性高效能源体系的大格局下，煤电的战略定位将逐步改向基荷电源与调节电源锐意，未来不应更进一步严控增量、优化存量，提升灵活性。同时，国家有关部门及地方政府在政策设施上不予确保，例如前进电价的市场化、创建辅助服务补偿机制等。

近半亏损行业溃发展困局对于在某大型发电集团摸爬滚打十几年的李峰而言，煤电业绩下降的速度之慢远超过了预期。值得注意的是，北纬38度线以北的地区，煤电企业基本仅有是亏损的，煤炭资源就越非常丰富的地区亏损就越相当严重。

李峰拿着地图告诉他《经济参考报》记者，其所在的发电集团旗下有数个电厂负债率多达200%。2008年至2011年，煤电步入历史上首次行业性亏损，五大发电集团火电板块总计亏损高达921亿元。2012年之后，情况开始恶化，2015年五大发电集团火电利润高达882亿元，但一年之后，就不了了之降到367亿元。

2017年火电亏损约132亿元，除国家能源集团外，四大发电集团皆亏损，行业亏损面在60%。2018年全国煤电企业仍有半数左右身陷亏损泥淖，今年上半年有所减慢。与此伴的是，发电集团的资产负债率长年高位运营，尽管比2008年85%的高点有所上升，2018年仍相似78%，巨额财务费用相当严重风化当期利润。

中国华电集团有限公司副总法律顾问陈宗法近期撰文认为，目前云贵川、东北、青海、河南等区域的煤电企业整体亏损，一些煤电企业资不抵债，依赖集团借贷、委贷保持存活，有的甚至被关闭、倒闭，少数电力上市公司业绩无法恶化，面对被ST、注销的风险。半年内大唐旗下两家子公司倒闭毫无疑问是典型代表。今年6月27日晚，大唐国际发电股份有限公司公告称之为，由于有限公司子公司甘肃大唐国际连城发电有限责任公司无力缴纳届满款项(大约1644.34万元)，向甘肃省永登县人民法院申请人倒闭整肃。截至2019年5月31日，其资产负债率大约298.5%，2019年总计净利润大约-0.92亿元。

而在2018年12月，大唐发电有限公司子公司大唐太原华源热电有限责任公司也遭遇了倒闭整肃。截至2018年11月30日，该公司资产负债率大约191.12%，净利润大约-0.88亿元。

其他几大发电集团也面对着某种程度的情况。华电新疆公司2015年以来，相继关闭了5台总计37.5万千瓦的火电机组。

据公司内部人士讲解，2016年是新疆火电的低谷期，发电小时数创历年新高，此后公司火电板块仍然正处于亏损状态。自2017年至今，宁夏煤电企业也是倒数3年亏损。数据表明，2017年宁夏统调火电企业亏损近24亿元，2018年亏损18.5亿元，截至今年上半年，亏损2.4亿元。

青海煤电企业的日子某种程度伤心。据理解，目前青海全省共计10台总计装机为316万千瓦的火电机组，分属5家企业，但在运的仅有一台。

西北能监局日前公布的监管报告表明，青海火电企业资产负债率相似90%，且正处于频仍亏损困境。大通电厂资产负债率98.7%，唐湖、宁北两座电厂负债率多达100%。电力不足变换新能源竞争业内人士指出，煤电身陷亏损泥淖的原因之一是供需结构的流失。

大大上升的全社会用电市场需求无法承托高速快速增长的发电装机容量，火电生产能力不足压力大大增大。此外，近年来新能源发电成本较慢上升，市场竞争力明显强化，断裂了煤电企业的生存空间。

自2002年电力体制改革以来，我国发电装机容量持续高速快速增长，十二五期间年均追加电力装机大约1亿千瓦。截至2015年11月底，全国6000千瓦及以上电厂发电设备容量突破14亿千瓦，其中火电装机容量相似10亿千瓦。反观用电市场需求，十二五以来，我国全社会用电量快速增长道别两位数，连下台阶，2015年增长速度仅有为0.5%，刷新1978年以来的最低水平。

在此情况下，火电生产能力不足压力增大，利用小时数也是一路下降，2016年降到4165小时，创半个世纪以来的最低水平。当年4月份，国家发改委和国家能源局单发四份文件急刹车，专门开会增进煤电有序发电电视电话会议，不仅拒绝出局领先的煤电生产能力，而且创建了风险预警机制，煤电新项目的规划、核准建设都要上升。

在过去的三年中，我国出局关闭领先煤电机组2000万千瓦以上，煤电装机增长速度有所上升，2018年全年有4119万千瓦的追加火电投产，总容量首次突破了11亿千瓦。同期，绿色能源发展步伐显著减缓，风电、光伏呈现井喷态势。截至2018年底，装机分别超过1.9亿和1.7亿千瓦。

每年的追加电源中，风电、光伏占到到总装机的一半以上。不过，电力市场需求市场却没适当的增长速度，2016年、2017年、2018年全社会用电量增长速度分别为5%、6.6%、8.5%。今年以来有所回升，前7月增长速度为4.6%。

我国发电装机结构大大优化的同时，局部地区电力供需流失越发显著。以新疆为事例，目前全疆电力装机总量近8700万千瓦，但最低负荷还将近3000万千瓦。现在发电市场只有这么大，新能源要优先消纳，煤电就没什么空间了，在白天光照好或者风力大的时候不能有一部分负荷在运营。某大型发电集团人士回应，近年来，新能源发电成本较慢上升，平价网际网路提早到来，市场竞争力明显强化，断裂了煤电企业的生存空间。

据理解，2018年全国火电平均值利用小时数4361小时，比国家发展改革委核定火电标杆网际网路电价的利用小时数5000小时还要较低，近高于火电机组原作的标准利用小时数5300-5500小时。当年全国31个省市低于4361小时仅有13个，低于5000小时的仅有4个。

全国煤电机组平均值利用率已上升到50%左右，大量机组正处于停备状态。煤炭富集区也多是新能源大省，煤电低迷的情况更加引人注目。以青海为事例，西北能监局统计数据表明，2018年该省火电企业平均值利用小时数仅有为3313小时，较2015年大叛46.4%。

随着可再生能源配额制等政策落地实行，未来竞争态势将更进一步激化。中国电力企业联合会数据表明，今年上半年我国核电、风电、太阳能和水电发电量都有两位数增长幅度，但火电发电量同比仅有快速增长了0.2个百分点。

火电利用小时数同比上升60小时至2066小时，其中，煤电同比上升57小时至2127小时。低煤价较低电价两头断裂在利用小时数低位游走、发电量无法确保的同时，煤电企业的电价也是一叛再行叛。中国电力企业联合会专职副理事长兼任秘书长于崇德回应，2015年以来，两次上调全国煤电网际网路标杆电价，相等于全国煤电行业惠及2000亿元。

多达，2013年以来，煤电标杆电价共计经历了4次上调、1次下调，每千瓦时清净上调6.34分，并中止各地高于标杆电价的优惠电价、类似电价。随着2015年新一轮电力体制改革的前进和放用电计划的大幅度放松，全面竞价时代早已冲破大幕，发电企业首当其冲。为了提供发电指标，煤电企业市场交易电量更加多，电价也大大减少，幅度一般多达30%。

而且，北方地区火电厂相当大一部分是热电联产，多年保持恒定的热价压减了企业的利润空间。据内部人士讲解，华电新疆公司火电机组平均值电价由2015年的0.258元/千瓦时上升至2018年的0.228元/千瓦时，降幅11.63%。市场电量占比从2015年的37.82%提升至2018年的65.52%，而市场化电价的平均值电价为0.172元/千瓦时。

宁夏区内煤电企业的负荷大约为一半，即便电厂举步维艰，也要积极参与市场竞争给用户惠及，否则就有可能面对没电可发的局面，不致转入恶性循环。有企业人士称之为。

此外，煤电企业还面对着环保电价继续执行不做到的问题。新疆多名煤电企业负责人讲解，火电厂近年来投放了大量环保技改资金，还包括已完成副产物、脱硝、除尘改建以及超低废气改建等。

但自2016年6月起，脱硝及除尘电价皆并未还清，给企业现金流造成了极大的压力。而从长远看，煤电碳排放成本增加将是未来的新挑战。雪上加霜的是，电价不受断裂，占到整个发电成本70%的煤价却一路看涨。从2016年开始，煤价大幅度声浪，呈现出厂字形趋势，2018年煤电企业电煤订购成本同比增加500亿元左右。

2016年6月1日，作为煤市风向标的环渤海动力煤价格指数为每吨390元，到2017年年底超过577元。从2018年到目前为止，仍然在每吨570元-580元波动。

我们入厂标煤价格从2015年的每吨201.21元下跌至2018年的265.12元，涨幅31.77%。华电新疆公司内部人士讲解说道。

《经济参考报》记者了解到，目前，宁夏电厂广泛面对煤炭质次、价高、量较少的状态。按照目前的电煤价格，宁夏电厂的发电成本与网际网路电价凌空每千瓦时0.03-0.04元，由于煤炭短缺，电厂也不会掺烧低热值劣质煤，既减少了煤耗，也磨损机器影响机组安全性平稳运营，还减少了灰渣处理量。煤价是放松的、高度市场化的，但电价不是，煤电价格联动机制起到受限。煤炭产地网际网路电价广泛较低，很多地方政府还期望打造出电价洼地来更有产业，煤电企业成本凌空，陷于发电就亏损的局面。

李峰称之为。不仅如此，对于西部地区来说，火电企业电费承销承兑汇票占到于多，分担了较小的贴息资金和金融风险。据多家火电企业体现，电力公司承销的购得电费中承兑汇票占到比达60%以上，且多为非国有银行的一年期大额承兑汇票，但在缴纳煤款时，要么索要、要么贴息调高，变相减少了电煤订购成本，减少了电厂财务费用。

由于长年亏损，区内大多数煤电企业资产负债率很高，导致金融机构对其实行了减少信用等级、减贷、断贷等策略，更加激化了煤电企业资金链脱落的风险。新的定位综合施策近期，政府部门、研究机构和能源企业争相启动编成能源、电力十四五规划的调研打算工作。中长期如何新的调整煤电定位、构建破局发展，是当前政府、市场、行业和企业必须联合探究的焦点问题。

数据表明，目前煤电依然是我国电力、电量的主体之一，2018年我国电力装机超过19亿千瓦，其中，煤电装机10.1亿千瓦，占到比53%；发电量4.45万亿千瓦时，占到比64%。陈宗法指出，洗手低碳是未来能源的发展方向，能源洗手转型是国际化大趋势。我国煤电的战略定位，将逐步由主体电源、基础地位、承托起到改向基荷电源与调节电源锐意，为全额消纳清洁能源调峰、确保电力安全性供应兜底。电力规划设计总院公布的《中国电力发展报告2018》也认为，现代能源体系彰显传统能源新的定位。

传统电源仍然是承托我国电力系统安全性平稳运营的压舱石，未来将之后充分发挥电力承托基础起到，增强能源电力安全性供应的托底确保起到。业内人士指出，目前煤电仍不存在结构性不足问题，下一步要之后深化供给侧改革，主动出局领先生产能力，升级改建转录存量，同时严控增量，勤砖新的摊子，构建电力市场供需的再行均衡。

据《经济参考报》记者理解，目前某些地区有上马新的煤电项目的冲动。国家能源局原局长张国宝回应，历时3年多的严控煤电生产能力一旦有所放开，可能会现身煤电建设潮，造成新一轮电力生产能力不足。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海指出，煤电效益下降是在总体生产能力不足背景下，变换环保标准严苛、能源转型和新能源替代的中长期结构性问题。

建议严控煤电增量、优化煤电存量，同时随着可再生能源较慢发展，我国不应设施获释适当的煤电灵活性调节能力。此外，完备设施市场机制，建构合理的价格机制，完善完备差异化补偿机制，引领各类煤电找准定位，充分发挥各类存量煤电机组系统价值，以高质量的煤电发展推展绿色低碳能源转型。

陈宗法也指出，煤电企业要之后内强劲管理，外竣市场，通过科技进步、资本运作以等候转机外，还必须国家有关部门及地方政府根据煤电新的战略定位，针对市场化改革过渡期、能源转型期，调整、完备原有的政策，实施新的有效地政策。例如，保有环保电价并继续执行做到，探寻创建两部制电价和容量市场；增加政府对市场交易的定向容许、价格介入，构成市场定价机制等。目前地方早已在做到一些探寻。

通过探寻积极开展新能源与火电配额制打捆交易，夹住区内用电负荷，一方面填补了煤价下跌、发电成本凌空的问题，另一方面也增进了新能源的消纳。宁夏自治区发改委经济运行调节处长崔海山说道，自启动电力辅助服务市场以来，区内深调补偿电量共3.7亿千瓦时，火电企业取得补偿资金2.1亿元。中国电力企业联合会敦促高度注目近期火电厂倒闭整肃问题，建议尽早研究实施容量电价，创建容量市场和辅助服务市场，更进一步理顺煤电价格构成机制，调动火电灵活性改建运营积极性，提升电网顶峰发电能力。

同时，强化电煤中长期合约监管保证还款，完备价格条款，具体年度宽协议价机制，不准以月度宽协、电视剧集长协等绑年度宽协变相涨价；维持进口煤政策连续性，引领市场合理预期，掌控电煤价格在合理区间，减轻煤电企业经营困境。此外，有助于减少对火电企业的信贷反对力度，保证实施存量后半段，防止火电企业亏损面持续不断扩大。

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