国家能源局启动18项专题调研 为转变职能铺路

北京市月坛南街38号，国家发改委所在地，国家能源局作为其直属单位，与发改委同地办公。5月16日14点，进出发改委的人员十分频繁。除了武警站岗外，还有两名工作人员严查证件。

当一名男子拿起相机准备在发改委门前留影时，被工作人员大声阻止：不许拍照！大院外一切如常，而办公楼内，一场国家能源局重组改革正在酝酿。虽然三定方案于5月6日在国务院常务会议上已经讨论通过。

但两周过去了，详细方案依然没有向社会公布。对此，发改委能源研究所研究员周大地认为：大部门制改革并不是国家能源局能主导的，国务院应该还并没有最终批复。重组后设置11个司局根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，将原国家能源局、电监会的职责整合，完善能源监督管理体制。

改革后，国家能源局继续由发改委管理。记者在国家能源局5月8日的一份文件中发现，重组后的国家能源局至少包括以下11个司局，分别为煤炭司、法制和体制改革司、发展规划司、石油天然气司、核电司、新能源和可再生能源司、能源节约和科技装备司、国际合作司、电力司、电力安全监管司、市场监管司。

其中，电力安全监管司与市场监管司为新增司局，法制和体制改革司则由原能源局政策司、法规司和原电监会相关职能部门重组而成。能源大部门制改革的突破口从国家能源局与电监会的整合开始。5月16日，国家能源局召开原电监会派出机构负责人座谈会，围绕简政放权、转变职能、完善制度机制、提高行政效能等话题进行了讨论。改革在紧锣密鼓地进行。

电力是能源的重要组成部分，此前，电力项目审批在国家能源局，而市场监管职能则在电监会，造成两部门在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面的职责重叠，不利于整体能源统筹谋划和推动电力行业发展。同时，至今电力市场没有形成，能源领域目前存在过度管制和垄断的问题，电监会的职能作用也逐渐虚化。

首席信息官韩晓平表示，电监会并入能源局，能更好地统筹推进电力行业市场化改革，在垄断体制下，一些有利于促进能源革命的技术并没有得到重视，垄断企业成为了技术进步的阻力。同时，利用电监会在市场监管方面的优秀人才资源，加强国家能源局监督职能。为转职能铺路5月3日，国家能源局启动了能源重大战略问题调研工作，整个活动将持续到6月底。

5月8日至9日，国家能源局局长吴新雄亲自带队赴湖南、湖北两省调研。调研主题围绕转职能、改作风、抓大事、解难题、办实事、建机制而展开，转职能成为重中之重。吴新雄表示，转职能要把工作重心转到议大事、谋大局、管长远等宏观管理上来，认真处理好计划与市场、宏观与微观等重大关系。此次调研着重在国内能源资源勘探开发、境外资源开发利用、能源科技创新和能源体制改革等4个方面展开，共18项专题调研内容。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，这次国家能源局重组后，转职能工作的难点在于，国家能源局依然由国家发改委管理，改革的基本面不会改变，突破力度有限。林伯强表示，转职能重点在于两个方面，一是政审批取消和下放，二是向大监管方向转型。国家能源局应该进一步推进行政审批下放，将项目审批权逐步交给地方政府，而国家能源局的主要职责转移到能源产业规划上，将国家与地方的能源规划相统一。

同时在监管上，从对电力行业的监管，扩大到向石油、煤炭、新能源等大能源领域的监管。最新消息表明，国家能源局近日将取消涉及能源领域的行政审批事项5项，下放涉及能源领域的行政审批事项7项。

下一步将按照新三定规定的要求，做好有关取消和下放审批事项的落实工作。国家能源局表示，重组方向是简化办事程序，完善政策法规，建立健全制度，完善能源监管体系，逐步构建小政府、大社会、强监管的管理格局。

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