节能减排形势依然严峻，各方积极部署应对措施

class="MsoNormal"style="margin:0cm0cm0pt;text-align:center;">十一五规划节能减排目标（图片来源：新华网）2007年7月25日，中国国家发改委开会上半年经济运行新闻发布会，讲解当前经济运行情况。据介绍，2007年上半年，钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六大高耗能行业增加值合计快速增长20.1%，增幅低于工业1.6个百分点，比一季度回升0.5个百分点，同比仍提升3.6个百分点。不受此造就，能源消耗快速增长较多。工业用电量快速增长17.2%，减缓3.9个百分点；其中重工业用电量快速增长18.8%，减缓4.6个百分点。

可以说道，我国当前节能减排的形势仍然十分不利。为建设资源节约型、环境友好型社会，增进经济社会可持续发展，国家十一五规划具体回应，到2010年全国单位能耗要比2005年上升20%。明确而言，到2010年，把全国万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤上升到0.98吨标准煤，减少20％左右，主要污染物废气总量增加10％。

当前，从上至下，从政府到金融机构，都在大力找寻和实施对策措施，调整工作方向，保证构建节能减排目标。国家增大投资力度，推展节能减排2007年以来，国家增大了反对节能减排重点工程和能力建设等方面的投资力度。

在年初国债和中央预算内投资决定63亿元和中央财政预算决定50亿元的基础上，近期中央财政又减少100亿元资金，共213亿元用作反对节能减排。其中用作10大重点节约能源工程和节约能源管理能力建设的资金为90亿元，为去年的13倍。根据国务院今年5月印发的《节能减排综合性工作方案》，中国将实行10大重点节约能源工程，在十一五期间，构成2.4亿吨标准煤炭的节约能源能力。

这些工程牵涉到钢铁、有色、石油化工、建材等重点耗电行业，工业锅炉（窑炉）改建，采暖供热居多的热电联产和工业热电联产建设或改建项目；低耗能、绿色建筑样板项目；北方采暖区既有建筑供热计量及节约能源改建；大型公共建筑节能运营管理与改建样板项目；可再生能源在建筑中规模化应用于样板推展项目；以及高效灯光产品推展等。发改委针对高耗能行业明确提出节能减排措施针对高耗能行业快速增长的现实和节能减排的目标，国家发改委经济运行局副局长朱宏任近日明确提出两点措施。首先，极力遏止高耗能低废气和生产能力不足行业盲目发展。

之后清扫和缺失一些地方在电价、地价、收费等方面对高耗能低废气行业的优惠政策，增大差异电价的实行力度，实施更为严苛的市场准入标准，极力公安部门违法违规的开建项目。之后前进重点行业结构调整，认真执行产业政策，掌控资源型、高能耗、高污染产品出口，减缓结构升级步伐。其次，切实落实节能减排各项工作措施。

减缓研究制订及实行不利于节能减排的经济政策，稳健前进资源环境价格改革。增大电力、钢铁、有色、建材等行业出局领先生产能力的力度，并严肃的组织实行。创建有效地的领先生产能力解散机制，减缓制订设施政策。

减缓节能减排技术研发、样板和推展。强化电力市场需求外侧管理，提升电能利用效率，充分发挥市场需求外侧管理在节能减排方面的最重要起到。减缓发展循环经济，前进有色、建材等行业余热发电和资源综合利用，提升全社会参予节能减排的自觉性。

建设部部署工作保证构建建筑节能减排目标7月27日，中国建设部就节约能源问题也开会了新闻发布会。副部长仇保兴在会上宣告，建设部将积极开展四个领域的工作，实施节能减排拒绝，以保证构建建设领域的十一五节能减排目标。

即：掌控高耗能、高污染行业过慢快速增长；实行水资源节约项目，减缓水污染管理工程建设；依赖科技，减缓排放量技术开发和推展；增强责任，强化节能减排管理。根据《节能减排综合性工作方案》，建设部明确提出建设领域节约能源目标是到十一五期末，构建建筑节能1亿吨标准煤。其中，强化新建建筑节能工作，构建节约能源6150万吨标准煤；深化供热体制改革，对北方采暖地区既有建筑实行热计量及节约能源改建，构建节约能源1600万吨标准煤；强化国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运营管理与改建，构建节约能源1100万吨标准煤。

发展太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用于，构建替代常规能源1100万吨标准煤。优先发展城市公共交通，调整上下班结构，提升交通效率，构建节约4亿升燃油的目标。而建设领域的排放量目标是到十一五期末，全国设市城市和县城所在的建制镇皆不应规划建设城市污水集中处理设施；全国设市城市的污水处理亲率不高于70％，追加城市污水处理能力4500万吨。

缺水城市再造水利用率超过20％以上，追加城市中水返用量35亿立方米。城市生活垃圾无害化处理率不高于60％。

据理解，目前，建筑能耗占到全社会总能耗的三分之一左右，随着工业化和城镇化的较慢发展，这个比例还在大大下降。全国设市城市中约有42％没污水处理能力，有将近50％的城市仍未创建垃圾处理设施，污水必要排出大自然水体，生活垃圾非常简单填平，导致环境污染。

为此，按照国务院《节能减排综合性工作方案》精神，建设部将采行四项措施推展建筑节能。一是进一步提高新建建筑节能水平。总结北京、天津等地继续执行节约能源65％标准经验，推展上海、重庆及有条件地区首度继续执行新建建筑65％的节约能源标准，进一步提高节约能源水平。

积极开展更加低能耗建筑样板和推展绿色建筑工作，今年启动30个样板项目。二是深化供热体制改革。

敦促北方采暖地区地级以上城市已完成采暖费补贴暗补逆明补改革，并实时创建个人热费账户。完备供热价格构成机制，敦促各地实施按用热量计量收费制度。三是推展北方采暖地区1.5亿平方米既有居住于建筑供热计量及节约能源改建。

今年启动北方采暖地区既有居住于建筑供热计量、温度调控改建及节约能源改建1.5亿平方米。会同财政部研究制订利用中央财政资金反对北方采暖地区既有居住于建筑供热计量和节约能源改建工作。因应国家发改委积极开展城市绿色灯光工程，推展高效灯光产品5000万只。四是创建大型公共建筑节能监管体系。

今年将在北京、上海、天津、重庆等32个样板省市积极开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计资料、能源审计工作，审批一批国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况，在此基础上，研究制订用能标准、能耗定额和超强定额调高、节约能源服务等制度，清后两年逐步在全国范围内冲出。国家开发银行大力支持节能减排根据中央各项方针政策，国家开发银行（全称国开行）以融资推展市场建设，规划先行，助力政府宏观调控，有力反对节能减排工作。加大力度反对节能减排，是国开行上半年工作的众多亮点。

严控高能耗、高污染行业贷款，极力不向国家容许和出局类项目发放贷款，反对符合国家环保拒绝的大容量、低能耗火电项目、水电、风电等清洁能源项目，以及两低行业节能减排和技术改造。截至2007年6月底，国开行两低行业贷款占到全部贷款的比重由2003年的28.4%上升到8.9%。国开行行长陈元回应，国开行将大力支持节能减排，把好信贷闸门，反对出局领先生产能力、上大压小；创建环保专项贷款，重点反对三河三湖等流域水污染防治、烟气副产物、固体废物及其他污染管理项目、十大重点节约能源工程、清洁能源、循环经济等。

总体而言，我们指出，尽管各方在节能减排工作上争相采行应付措施，增大投资力度，调整工作方向，但是，短期效果还不显著，要构建十一五规划的节能减排目标，还任重而道远。

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