“十三五”煤控达标已无悬念

十三五时间已过半，作为优化能源结构、掌控污染废气的重中之重，煤炭消费总量掌控（下称煤控）进展如何？记者近日从《中国煤炭消费总量掌控与研究项目十三五中期评估与后期未来发展研究报告》（下称《报告》）中得知，时隔2013年超过消费峰值、2014-2016年经历倒数上升后，我国煤炭消费总量在2017-2018年前三季度经常出现小幅下跌。虽有所声浪，煤炭消费仍将维持较十三五初期总体上升的趋势，预计到2020年，可超额完成煤炭消费占到径流量至58%以下的十三五目标。该《报告》由国家发改委能源研究所、中国煤炭科学研究总院、自然资源维护协会等10余家研究机构牵头公布。

项目负责人杨富强认为，上升趋势虽已不可逆转，但也要从声浪情况看见，挣脱倚赖煤炭和增加煤炭消费的道路并不平缓，十三五后期工作尤为重要。过程交错但构建十三五目标无悬念煤控工作为何如此最重要？中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长无论京津冀、长三角等重点区域，还是汾渭平原这样的管理新的战场，这些地区都有一个类似于规律煤炭消费比例很高。

追根溯源，以煤居多的结构性污染仍然引人注目。回应，我们不仅订下十三五期间煤炭消费比重上升58%的约束性目标，对重点区域、重点行业也要分别实施总量掌控，这是软拒绝。

王金南告诉他记者。如今期限过半，软拒绝实施得如何？记者了解到，自2013年超过42.4亿吨峰值以来，我国煤炭消费总量一度经常出现三连降，以后2017年才又现声浪。

当年，煤炭消费占到一次能源消费的比重降到60.4%；2018年1-9月，该比例之后上升1.5个百分点。快速增长主要来自电力、建材、化工等行业，其他行业，特别是在是居民用煤则显著上升。在此基础上，《报告》更进一步认为，煤控工作还将助力国家十三五能源发展规划、二氧化碳排放量等目标提前完成。

对比到2020年，万元单位GDP能耗比2015年上升15%的目标，现已完成其中的55%，碳强度上升18%的目标也已过半。挑战仅存须要推崇管理措施的可持续性上升既成趋势，但2017-2018年经常出现的声浪也告诉他我们，挣脱对煤炭倚赖的道路并不平缓。杨富强认为，其中几大挑战有一点注目。

首先是骑侍郎煤管理的可持续性。十三五后半期，骑侍郎煤仍是大气污染防治的仅次于难题。

杨富强坦言，正是有了全年大约6500万吨的散煤缩减量，2017年煤炭消费才能以0.4%的快速增长构建软着陆。然而，随着管理转入深水区，保护环境可玩性也将大幅提高。仅次于难题是如何在供应确保、能源最大化、污水处理最小化、经济成本可忍受、管理效果线性规划之间作好均衡。其次是地方减煤措施的可持续性。

以煤炭消费第一大省山东为事例，去年同时构建了煤炭消费、能源消费及碳排放峰值。在山东省科技发展战略研究所副所长周勇显然，好成绩却不一定是好事。周勇认为，2013-2016年，山东煤炭消费实际减少700多万吨，相等于构建大气十条五年任务的担子，几乎压在了2017年。

山东正逢城镇化、工业化发展的中后期，按长时间市场需求计算出来，能源消费市场需求快速增长不应持续到2040年左右。如今，控煤和减碳周期大大缩短，这是在严苛行政手段下的突击式结果，是对前4年控煤有利的矫枉过正，并非科学控煤。

只为已完成一个数字指标的控煤，我指出即便超过峰值也没意义。此外，电力市场需求高速快速增长也有可能影响减煤持续性。国家发改委能源研究所能效中心助理研究员符冠云回应，2016年至2018年8月，我国电力市场需求增长速度已由5%、6.6%减至9%。

随着工业经济发展对电力的倚赖程度有所提高，2020年全社会电力市场需求或多达7万亿千瓦时。这意味著，电煤消费将比2017年减少1亿吨。

如何增强重点行业减煤，特别是在是重点部门用电市场需求外侧管理是关键。诱导声浪一手控增量、一手减半存量融合喜忧参半的现状，多位业内人士针对可持续以防声浪等问题明确提出了自己的建议。在杨富强显然，下一步工作中，不应注目触增量、减半存量的双重效果。

一方面，掌控重点行业的用煤快速增长，还包括采行煤电缓建无法全面开闸、避免煤制化学品经常出现生产能力不足等措施。另一方面，减半存量工作无法放开。以散煤管理为事例，若能在2018-2020年之后增加2亿吨用量，到2020年将未来将会构建全国PM2.5平均值浓度45微克/立方米的目标。再行如，更进一步增加煤电、钢铁等领先生产能力的同时，也可不断扩大掌控范围，之后划入有色、化学、建材等主要用能行业。

在此过程中，同时不应转变全然依赖行政手段去生产能力，希望跨省之间使用市场交易方式展开生产能力移位。在完备法治标准的基础上，希望试点省份采行用能权交易等手段，在重点用能行业内部实行生产能力交易，增进行业集中度提升和资源高效配备。《报告》更进一步认为。符冠云则特别强调了节约能源的最重要意义。

目前，部分重点用能行业的效益水平虽大幅度提高，但先进设备与领先生产能力大量共存的问题仍然引人注目。要防止高耗能行业经常出现新一轮生产能力扩展，引领重点行业以节能环保国际领先标杆，构建保护环境升级发展。

针对十三五后期有可能追加的用量，多位专家警告，须要强化对新建重大项目的全过程监管，特别是在是重点用能行业开建重大项目的全面筛查，保证将煤耗掌控在总量目标范围内。例如在我省的洛阳、平顶山等重点管理城市，凡是要上马新的耗煤项目，必需在原先消费中乘以1.5倍存量，符合该前提才可批准后运营。

在非重点地区，则要按照1:1的用煤展开保护环境替代。河南省科学院地理研究所主任钱发军举例称之为。

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