火电是以电价改革为核心的电力体制改革排头兵

新中国正式成立70年来，在经济、社会、能源、文化、技术和国际地位等各方面都再次发生了翻天覆地的变化。中国丰煤、贫油、少气的资源禀赋要求了中国以煤居多的一次能源结构，也使得火电在电力领域正处于意味著的主导地位。

多达，新中国正式成立初年发电装机容量185万千瓦（火电169万千瓦）、发电量43亿千瓦时（火电36亿千瓦时），至2018年底，发电装机容量189967万千瓦（火电114367万千瓦）、发电量69940亿千瓦时（火电49231亿千瓦时），70年间分别快速增长1026倍和1626倍；按恒定价计算出来，2018年国内生产总值比1952年快速增长175倍，年均快速增长8.1%；其中，1979～2018年年均快速增长9.4%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增长速度，对世界经济快速增长的年均贡献率为18%左右。从历史进程来看，中国的电力发展有力承托了经济的快速增长，火电在其中功不可没。中国火电构建了跨越式发展，主要反映为发电装机配套、电力设备自主化、机组结构优化、能效提升、技术经济指标改良、制度完备和国际合作等方面的全面进步。

目前，中国已竣工世界上规模仅次于的洗手高效火电供应体系，有助减轻经济社会较慢发展带给的环境负效应。近年来，随着以可再生能源低比例发展为特征的低碳能源转型和以大云物后移智为代表的技术革命以及电力市场化改革的大大前进，中国火电行业面对极大的冲击和挑战。一方面，传统的火电企业要减缓定位调整，特别是在要分担调峰重任，为可再生能源让给更好的发电空间；另一方面，要以中长期能源转型视角来看来电力规划问题，科学优化火电发展路径，防范为符合短期电力市场需求而忽视长年目标的短视不道德。

一、70年火电发展历程波澜壮阔，突显电力横跨发展之路总结新中国正式成立以来的发展历程，国民经济发展政策经历了多次调整，经济-能源-电力-环境（4E）的政策演进有很强的内在逻辑关联。电力行业扎根宏观经济政策，可以将火电发展历程区分为以下五个主要阶段（我国煤电占到火电的比重大约为90%～95%，因此一般将火电与煤电等同于）：探索期（1949～1978年）：国家发展正处于思索行进阶段，经济基础十分脆弱，1952年国内生产总值仅有为679亿元，开始实行重工业优先发展战略，而高污染、高耗能产业所带给的环境污染问题渐渐获得推崇，1973年中国第一个具备法规性质的环境保护文件《关于维护和提高环境的若干规定》实施。

这世纪末，火电分担了主要的电力供应角色，依赖国际援助、设备引入和艰苦的自律探寻，建构了以10万千瓦及以下火电机组居多的电力体系，火电装机容量从1949年的169万千瓦减少到1978年的3984万千瓦，发电量从36亿千瓦时减少到2119亿千瓦时。改革开放初期（1979～1991年）：中国开始经济体制改革，减缓经济建设，以现代化战略代替重工业优先发展战略；拒绝强化能源供应能力，实施集资办电、多渠道筹资办电政策，以减轻电力紧缺。1989年12月施行《中华人民共和国环境保护法》，拒绝构建环境与经济协调发展，可行性实行环保经济手段。改革开放初期，全国缺电400亿千瓦时、电力缺口1000万千瓦，发展方针是减缓电力建设，使电力工业的发展速度与国民经济发展相适应；当时电力发展以煤电居多、水电辅，煤电建设多为国产小型机组，效率低落、污染相当严重。

中国仍未在洗手高效煤电技术方面获得大力进展，此时的洗手煤电技术发展以设备技术进口和消化吸收居多。完备阶段（1992～2002年）：在现代化战略的基础上，奠定了全面创建市场经济体制的发展方针，经济建设从侧重数量发展逐步改向侧重效益快速增长。中国相继实施《节约能源法》《电力法》等法律法规，拒绝能源开发与节约锐意，电力行业由政企合一改变为政企分开；更进一步特别强调强化环境保护力度，全面推行污水处理许可证制度、提升污水处理收费标准等。

这一阶段电力行业的主要任务是全力确保经济社会发展所需的电力供应，全国电力供需矛盾开始有所恶化；到2000年，全国电力装机容量超过31932万千瓦，发电量13685亿千瓦时，电力装机容量和发电量均居世界第二位，自此，长期存在的相当严重缺电局面才在低水平用电条件下超过供需比较均衡，部分地区有所盈余，全国电力供需矛盾开始有所恶化，避免了电力对国民经济和社会发展的瓶颈制约。这世纪末中国追加电力装机以火电居多，占到全部追加装机的72.8%，开始拒绝和希望发展洁净煤技术，通过引入大容量、低参数先进设备技术与设备，建设大型煤电机组，火电装机从1993年的1.38亿千瓦减少到2003年的2.9亿千瓦。深化阶段（2003～2012年）：中国市场经济机制日趋完善，为经济高速快速增长建构了较好的制度环境，中国经济转入新型轻工业化高速发展阶段。

中国明确提出要努力实现绿色发展，具体了更为严苛和分析的节约能源与环保目标：到2010年，单位国内生产总值能源消耗比2005年减少20%左右，主要污染物废气总量增加10%。《可再生能源法》于2006年实行，打开了可再生能源规模化发展之路。这世纪末，中国实行厂网分离、竞价网际网路，积极开展节约能源调度，电力行业在减缓发展可再生能源、希望电力多元化发展的同时，自律建设了一大批60万千瓦超临界、60/100万千瓦超强超临界机组。同时，开始实行上大压小政策，即关闭小机组，新建60万千瓦及以上的大机组，提升能源效率、减少能源强度以及增加污染物废气。

洁净煤技术在中国获得较慢发展和应用于。多达，十一五期间，全国总计关闭小机组7700万千瓦，其中油电约700～1000万千瓦，其余皆为煤电；2011～2013年间关闭小机组1000万千瓦，大部分关闭的煤电机组寿命多达20年、容量高于20万千瓦，优化了火电机组结构。生态文明阶段（2013年至今）：中国经济从高速快速增长改以中高速快速增长，经济转入新的常态，经济发展方式于是以从规模速度型粗犷快速增长改向质量效率型集约快速增长。

中国政府明确提出强化生态文明建设，增强低碳发展；《环境保护税法》开始实行，排污费改回的环保税；新一轮电力体制改革开始。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》拒绝到2020年把能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内，煤炭消费比重减少到58%以下，全国发电装机容量20亿千瓦，非化石能源发电装机超过7.7亿千瓦左右；允诺二氧化碳废气2030年左右超过峰值并谋求尽快达峰，单位国内生产总值二氧化碳废气比2005年上升60%～65%。这一期间在技术变革、补贴政策等推展下，中国可再生能源高速发展，2013～2018年间追加风电和光伏装机2.8亿千瓦；明确提出超低废气标准，2018年火电装机容量已约11.4亿千瓦，洗手高效煤电技术逐步南北国际领先。政府提升了新建煤电机组管理制度标准，容许煤电的追加规模，拒绝出局30万千瓦以下领先生产能力，对现役煤电机组实施节约能源和超低废气改建升级，实行供给外侧结构性改革。

电力逐步构建了可再生能源、煤电、水电、核电等多元化发展，电力供应经常出现盈余。这一阶段，中国早已车站到了全球火电技术创新的最前沿。二、从倚赖进口到全球引导，火电行业建构辉煌成就新中国正式成立时，经济基础十分脆弱。

1952年国内生产总值仅有为679亿元，人均国内生产总值为119元。经过长年希望，特别是在是改革开放后，我国经济高速快速增长，近三年，我国经济总量倒数横跨70万亿、80万亿和90万亿元大关，2018年超过900309亿元，占到世界经济的比重相似16%。

人均国民总收入超过9732美元，低于中等收益国家平均水平。这样的发展奇迹背后，作为国民经济支柱的电力工业为经济快速增长和社会变革获取了强力确保和极大动力，获得了巅峰骄人的成就。火电为电力供应能力的很大提升做出决定性贡献新中国正式成立初年，中国电力资源极为短缺。

1949年底，全国发电装机总容量仅有185万千瓦（火电91%）、仅有年发电量43亿千瓦时（火电84%），分别分列在全球第21位和第25位；全年实际用电量只有34.6亿千瓦时，相等于2018年北京市乡村居民的生活用电水平；人均年用电量9千瓦时，仅有可以供应现在普通家用空调进9个小时。2018年底，中国发电装机总量189948万千瓦（火电60%）、仅有年发电量69939亿千瓦时（火电70%），人均装机和人均用电量分别为1.36千瓦和4889千瓦时，2015年全面解决我国无电人口用电问题，有力确保了经济发展和国民生活的用电市场需求。中国以火电居多的电力结构特征仍然沿袭至今，1949～2018年间，火电装机和发电量分别构建了677倍和1367倍的增幅，助力中国构建电力工业从小到大、电力供应能力从弱到强的跨越式发展。

火电构建了从装备进口到自主创新的技术横跨新中国正式成立初期，中国的电力发展主要依赖苏联援助和设备进口，1956年第一套6000千瓦火电机组在安徽淮南电厂胜利投放运营，标志着火电机组国产生产的开端，此后国产火电机组的容量大大提升，1967年国产第一台10万千瓦火力发电机组在高井发电厂加装顺利，构建了早期电力装备制造的技术累积。改革开放初期，中国电力装备制造水平仍然领先，只有为数不多的20万千瓦火电机组，30万千瓦火电机组尚需进口，核电站直到20世纪80年代才在国外的协助下竣工。直到1985年，通过引入国外技术，国产第一台60万千瓦亚临界火电机组在安徽淮南顺利运营，标志着中国大容量、低参数火电机组自主化生产的开端。

现如今，中国自律生产的百万千瓦级超强超临界机组已遍地开花，2017年超过了103台，百万千瓦级超强超临界机冻机组、60万千瓦超临界循环流化床、二次再行冷超强超临界煤电等技术已正处于推展阶段。中国火电事业从无到有、自主创新，机组技术水平大大提升、居住于世界领先水平。

火电机组结构优化，能效水平世界先进设备改革开放之前，中国火电以10万千瓦及以下机组居多；20世纪80年代至2000年，虽然以30万千瓦及以下机组居多，但大容量机组开始蓬勃发展，追加机组多是30万千瓦及以上机组；现如今，30万千瓦以上火电机组比例由2000年的42.9%快速增长到2017年的79.5%，提升了36.6个百分点。火电机组结构的大大优化，一方面归功于火电装备制造技术水平的提升，大容量、低参数（超临界、超强超临界）煤电机组大规模投运，另一方面，上大压小、出局领先生产能力政策的持续发力减缓了小机组的解散。目前中国火电机组的加权平均运营年限为14.5年，与美国平均值运营年限大约38年的火电机组比起，中国火电正值青壮年。

火电机组结构优化的直观成果就是机组发电效率明显提高，已低于德国、美国和澳大利亚等国家，与日本基本持平。据估计，2018年中国煤电发电效率大约为42.4%，平均值供电煤耗从1958年的601克/千瓦时上升为2018年的308克/千瓦时，降幅高达48.7%，其中最先进设备的100万千瓦超强超临界机组的供电煤耗已降到271克/千瓦时，正处于全球领先水平。

火电碳排放强度大幅上升中国火电发电效率提升、供电煤耗减少，加之非化石能源发电较慢发展，使得电力行业碳排放强度明显上升。据中电联统计资料，2017年中国仅有电力碳排放强度和火电碳排放强度分别大约为598克/千瓦时和843克/千瓦时，较1978年分别减少了35.7%和44.8%，煤电碳排放掌控水平低于美国、德国、加拿大、法国、英国等经济体。以2005年为基准年，2006～2017年，通过发展非化石能源、提升能源效率等措施，中国电力行业总计增加二氧化碳废气大约113亿吨，其中提升煤电效率对二氧化碳排放量贡献率为45%，发展非化石能源的贡献率为53%，有效地减慢了电力二氧化碳废气总量的快速增长。

火电污染控制技术大大升级，洗手高效沦为发展主旋律随着煤电装备技术、污染管理技术的较慢提升，煤电机组结构的持续优化，管理水平的持续变革，中国燃煤电厂构建了从设计、施工、投运到关闭的全过程管理。中国燃煤电厂构建了全过程（从设计、施工、投运到关闭）、全方位（供电煤耗、废气浓度、总量掌控、监管、统计资料等）、仅有要素（气、水、声、渣等）的清洁化发展。目前中国是世界上燃煤常规污染物废气标准最严的经济体。

中国不断加强环境保护力度，2014～2020年，全面推广超低废气，拒绝新建燃煤发电机组常规大气污染物排放相似燃气机组废气水平（基准含氧量6%情况下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物废气浓度分别不多达5、35、50毫克/立方米），在2020年前全面完成超低废气改建。据估计，燃煤电厂超低废气改建所超过的二氧化硫和氮氧化物排放量效果分别为中国将近五年二氧化硫和氮氧化物排放量总量的29%和47%。2017年与1978年比起，煤电单位发电量烟尘（颗粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分别由约26、10、3.6克/千瓦时（1978年数据由作者估计得出结论）上升到0.06、0.26、0.25克/千瓦时。

截至2018年，全国超过超低废气限值的煤电机组大约8.1亿千瓦，占到全国煤电总装机容量的80%，节约能源改建总计已完成6.5亿千瓦以上，超额完成改建任务。煤电超低废气标准设施电价补贴政策，成就了全球规模仅次于的洗手高效煤电供应体系。火电助力国际能源合作火电行业沦为中国电力行业国际合作从引入来发展为回头过来的最重要窗口。

新中国正式成立初期国家电力行业的发展完全几乎倚赖国际合作，经过70年的大大探寻与创意，中国的火电技术早已走向世界。引入来推展电力工业较慢发展。新中国正式成立之后的设备引入和技术外援基本保障了初期工业化发展的电力市场需求；改革开放后，实施集资办电，电力行业利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款、外国政府贷款和出口信贷，从近20个国家进口设备，1982年和1985年分别投运了引入日本和法国的35万和60万千瓦亚临界压力机组，1987年和1988年引入美国技术自行生产的亚临界压力30万和60万千瓦机级陆续投运。

中国电力行业在引入来的过程中，消化吸收国外先进设备的工程设计技术，生产技术，施工、加装、运营技术以及先进设备的管理经验，并带入中国实际展开技术和管理层面的创意与实践中，为电力回头过来奠下基础。回头过来建构累累硕果。

中国电力企业回头过来始自对外建设项目，逐步发展到境外工程总承包与劳务合作、电力设备出口和对外投资与经营等各个领域。2013年一带一路倡议的明确提出拓宽了中国电力企业回头过来的道路。2013至2017年，我国主要电力企业在一带一路涉及国家年度实际已完成投资额3000万美元以上项目50多个，总计实际已完成投资80亿美元；签定电力工程承包合同494个，总金额912亿美元；顺利投资运营菲律宾、巴西、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊等国骨干能源网。根据美国能源经济与金融分析研究院汇总的数据，中国在全球27个国家资助和承建商煤电项目共10155.8万千瓦，占到中国以外全球煤电项目体量的26%，牵涉到金额359.04亿美元。

其中，在12个国家有3234.2万千瓦煤电装机开建；在24个国家有7121.6万千瓦煤电项目正在展开施工前期打算。中国生产中国修建中国服务受到了更加多国家的青睐，中国在全球能源管理体系中从局外南北局内，从被动追随改变为主动影响，其不存在感和影响力大幅度提高。三、火电主导电力发展关键阶段，在艰苦中拼死前进火电是以电价改革为核心的电力体制改革排头兵火电作为电力行业主体电源，其电价构成机制随着电力供求关系、市场结构的变化而多次调整，以电价改革为核心的电力体制改革，例如标杆电价机制、煤电价格联动机制、环保电价等，对于前进煤电洗手高效发展、完备电力市场化竞争、补足可再生能源补贴资金十分最重要。

从1985年以来，中国先后实施了还本付息电价燃运调高经营期电价等多项电价政策，对挽回新中国正式成立前期不存在的缺电局面，反对社会经济建设起着了大力的过渡性起到。直到2004年，国家在经营期电价的基础上实行标杆电价机制；同年，为理顺煤电价格关系，国家又实行煤电价格联动机制，但市场煤和计划电之间的深层对立使得联动机制收效受限。

2014年明确提出超低废气改建政策后，开始实行环保电价政策（即在每千瓦时网际网路标杆电价基础上，烟气副产物减少1.5钱、脱硝减少1钱、深度除尘减少0.2钱、杨家机组超低废气再行减少1钱），这是对火电厂大气污染物掌控使用环境经济鼓舞政策的最重要制度创意，具备将污染管理的于是以外部经济性内部化的中国特色政策，对于推展煤电企业减少污染废气起到极大。2015年新一轮以逐步放松计划电量，放松发电外侧和售电侧电价、管住电缆外侧电价，在电力交易市场平台上交易为主要特征的电力体制改革启动。目前，已对煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业的电力用户全面敲研发、用电计划，在基准电价+浮动机制的框架内，由用户和发电企业自律协商确认供电价格机制。随着电力市场化改革的前进和可再生能源平价网际网路的邻近，未来火电电价要遵循市场竞争原则，有所不同机组按照基荷、调峰、可用等功能构建服务定价。

火电推展低比例可再生能源电力系统功能完善新中国正式成立之后的很长一段时期内，中国的电力供应是水火举，火电和水电需要符合电力电量均衡拒绝，对电力系统稳定性完全没影响。2006年《可再生能源法》施行后，以风、光居多的随机性新能源开始较慢发展，2018年风电、光伏占到全部电力装机容量的18.9%、总发电量的7.8%。

风、光的波动性输入早已对电力系统安全性运营产生影响，必需要依赖高效率电源调度（调峰、调频、调压的灵活性电源）及随机性能源预测来保持电力系统稳定性。一方面，火电是当前技术尤为成熟期、全球应用于尤为普遍的灵活性电源，未来低比例可再生能源电力系统必须有充足的灵活性资源用料，因而中国也增大了对火电灵活性的挖出，拒绝到2020年，热电联产机组和常规煤电灵活性改建规模分别超过1.33亿千瓦和8600万千瓦；另一方面，可再生能源对传统能源替代效应渐渐强化，将分担一部分负荷均衡的责任，这就拒绝火电为可再生能源发展让给充足空间。

火电作为中国电力系统主体电源，为适应环境电力系统源-网-荷-储-用多态发展的新趋势，必需调整其功能定位，由以往的电量型电源向电量电力型电源改变，分担起灵活性资源提供者的角色。火电试水市场化方向的产业政策体系中国火电早已创建了完善的产业发展体系。通过法律体系、规划纲要体系、行政管理体系等途径，使用增强准入条件、项目审核、施行负面表格、污染物废气总量掌控、污染物废气标准、能耗限额掌控、环境影响评价、节约能源评估、清洁生产审查等手段对煤电能效和污染物废气大大明确提出更高拒绝，并渐渐过渡到市场竞争阶段。

回顾历史进程，火电既是中国电力发展的领头羊，也是国家实行改革的先行者。新中国正式成立初期电力资源短缺，必须采行电力管制手段构建生产过渡性。

改革开放后，实施集资办电、多渠道筹资办电，修建了一批小火电机组，为发电领域引进竞争机制建构了体制条件。1997年国家开始在电力行业实施政企分开，缺失电力行业经常出现的一些弊病，例如关闭小煤电、按发电项目经营期核定平均值网际网路电价等，政府管控弱化、市场竞争兴起。2002年国务院实施的《电力体制改革方案》拒绝实行厂网分离、实施竞价网际网路和节约能源调度、积极开展大用户直供电试点，为新一轮电力体制改革奠下了基础。

2015年中共中央、国务院牵头印发了《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，称之为9号文），揭露了深化电力体制改革的序幕，与火电必要涉及的改革突破有：第一，发电权交易，一般情况下，发电权交易必需是高效节能环保机组替代其他机组发电（例如，高效节能环保机组替代高能耗、高污染机组发电，水电等清洁能源机组替代火电机组发电）。积极开展发电权交易的替代方的火电机组应以不应投运副产物等设施，供电煤耗不应高于被替代机组的供电煤耗，并且不应高于所在电网上年度的平均值供电煤耗。第二，实行上大压小、关闭小火电、调整电源结构政策，创建高效节能环保机组与关闭高能耗、高污染小火电机组之间的经济补偿机制。

从国家政策目标与电力市场化改革的核心价值来看，可意识到在新的电改阶段政府放松、市场主导的规则下，火电将道别平均主义。电力低碳环保拒绝将日益严苛，随着全国碳市场转入实质性建设阶段，火电企业将全面转入按证污水处理时期，倒逼电力企业提质增效，煤电洗手利用率与洗手发电技术将之后提高。

四、火电肩负新时代能源转型重任，终极洗手、低碳、安全性、高效能源之路长期以来，火电是确保国家电力供应安全性的主力电源。资源禀赋要求了中国电力体系即使是在能源转型和排放量允诺的重压下仍然无法几乎挣脱火电。持续减少煤炭消费比重、大幅提高非化石能源比重是能源生产革命的主要目标，到目前为止，能源生产革命主要依赖传统化石能源（煤炭）的清洁化，中长期则必须依赖可再生能源大规模发展来构建。

低碳洗手是全球能源发展的主流观念，但未来二三十年（中长期）内火电仍将是为中国获取电力、电量确保的主体。火电的历史特征是能力越大、责任越大，例如，火电为市场化改革试点、碳市场试点、为可再生能源消纳让给空间、获取灵活性服务确保电力系统安全性、环保排放量政策施加压力等。

要构建火电破局，从解决问题当前对立的必须及中长期发展趋势的角度来看，都必须提升火电机组灵活性运营性能，调整功能定位，从能源系统、电力系统拟合角度来设计火电发展路径，有所不同类型、状态、标准的火电机组要按需承担基荷、调峰及辅助可用的角色，防止一刀切。火电要继续走洗手、高效、环保、安全性的发展之路。

一方面，大容量、低参数机组的高效低耗融合超低废气改建，很大地减轻了电力生产与资源环境之间的对立，未来要之后深挖机组技术潜力、强化污染物综合治理、首创产业循环经济、前进区域自定义化服务；另一方面，从全社会系统角度抵达，火电已仍然是首要污染源，骑侍郎煤自燃导致的大气污染不容忽视，全球电煤占到煤炭消费的比重平均值大约56%，美国、澳大利亚在90%以上，德国、加拿大、英国等在70%～80%之间，有助于提升电煤比重可有效地增加骑侍郎煤用于，在一定程度上可更进一步减少煤炭消费比重。火电的洗手高效发展是中国能源革命与低碳转型的关键助推器。五、结语中国火电发展几经艰辛，经过不懈的希望，再一获得今天的辉煌成就。

火电圆满完成既定的历史使命，并且仍然维持着充沛的生命力。在新中国正式成立70周年之际，火电面对能源转型重任，仍然跑步前进，从新中国正式成立伊始的一枝独秀到如今的攻坚克难，未来仍不会作为主力电源承托能源转型之路。

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