我国水电发展“十三五”规划进度滞后原因有哪些

2019年，电力发展十三五规划早已转入了第四个年头。按照我国水电发展十三五规划的目标，即全国新开工常规水电和抽水机蓄能电站各6000万千瓦左右，追加投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量超过3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水机蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时的拒绝， 我国水电发展十三五规划时间和工程进度都略为贞迟缓。水电发展十三五规划继续执行情况多达，截至2018年底，我国水电装机多达了3.5亿千瓦（其中抽水机蓄能装机大约3000万千瓦），发电量1.24万亿千瓦时。

对照我国水电发展十三五规划的发展目标，2019年和2020年我国常规水电还不应投产近2000万千瓦，抽水机蓄能投产大约1000万千瓦。这些目标经过努力基本上都可以构建。然而，目前水电十三五规划中，差距较小的是抽水机蓄能。

多达，截至十三五中期（2018年6月底），我国新开工常规水电2838万千瓦，占到47.3%；新开工抽水机蓄能1795万千瓦，仅有占到规划的29.9%。众所周知，五年规划中的装机快速增长，往往都是早已动工开建的项目，所以，一般来说如果没类似情况经常出现，装机的快速增长还是较为更容易构建的。但是，规划中新开工的项目，往往不受行业发展环境的影响更大一些。

我国水电研发大幅降速的原因分析客观地说道，近年来我国的水电研发显然遭遇到一些新问题。首先是由于我国电力生产能力不足，导致电力消纳艰难激化。

在火电机组利用小时大幅上升的同时，我国水电弃水、风电弃风、光电弃光的（三弃）现象都十分相当严重。其中，由于水电的弃水主要集中于在我国的四川和云南两个水电大省，所以当地的水电企业损失极大，从而严重影响了水电企业研发新项目的能力和积极性。

例如，电网部门发布的数据，2017年四川调峰弃水电量140亿千瓦时，云南调峰弃水电量为125亿千瓦时。但事实上，这些弃水量意味着就是指电网调度的角度统计资料的调峰弃水，而对于水电企业来说，更加能体现弃水实际的是装机弃水。据中国水力发电工程学会统计资料，仅有我国四川一个省2017年的装机弃水损失早已多达了550亿元，比调峰弃水量整整高达400多亿元。如此极大的弃水损失对当地水电企业来说，完全是难以承受的。

例如，某流域公司十三五前后三年的经营利润，早已从最初的50亿元、20亿元，到最后降至相接近于零。其次，十三五期间我国早已仍然延用以往新建水电站的一站一价成本加成反应核定的网际网路电价，而是统一使用地区的平均值网际网路标杆电价。这种定价方式的改革虽然不利于调动企业降低成本、提高效益的积极性，但也使得一些研发可玩性大、建设成本高、但长年效益好的水电项目的研发显得更加艰难。

水电项目研发建设的广泛特点就是初期的基本建设投资较小，但由于竣工后没发电厂必须的原料费用，所以，还贷期过后的效益将不会十分好。然而，如果一定要在20～30年内已完成项目的还贷，一些新建水电站的电价不免就要低一些。

我国以往新建水电站的成本加成反应的电价政策，可以说道是一种解决水电研发弊端的成功经验。忘记前几年，国外的水电同行对我国水电的建设速度惊叹不已，十分怪异我国的水电投资怎么会如此之多。

了解交流过后，才找到只不过是当时我国新建水电的网际网路电价政策，对我国水电研发起着了保驾护航的起到。通过这种政策让我国的电网企业沦为了水电研发的电价蓄水池，新的电站在还贷期的电价虽然较高，但已完成还贷的老电站电价广泛非常低。所以，我国水电的平均值网际网路电价还是要比火电大约较低0.1元/每千瓦时。目前我国的水电研发由于没了电价的蓄水池，所以项目研发的可玩性逐步增大和移民环保的成本大大下降，这些各国水电在发展后期都必定遭遇到的问题，完全早已沦为我国水电研发企业难以逾越的障碍。

总之，从宏观上看虽然电力行业的市场化改革，一定是不利于行业长年发展的，但是对于水电研发必需要想要办法解决问题好水电企业的短期经营业绩考核与国家、社会的长远利益之间的对立。解决问题社会发展百年大计的问题，一般来说不是某个明确企业力所能及的，而一定是政府的责任，一定要靠政府的规划、政策。根据我国水电发展十三五规划目前的继续执行情况，有关研究机构建议，对我国十三五水电规划暂缓不作调整，回应笔者十分赞成。尽管按照目前的现状之后发展下去，我国水电的十三五规划目标认同是难以完成的。

但是为了反映我国大力发展水电的能源政策，增进和确保我国的能源转型，我们决不应当希望和纵容我国水电研发的大幅降速。我国可再生能源发展太快了吗当前我国经常出现电力生产能力相当严重不足的原因，不一定是某些舆论所宣传的水电（还包括风、光）发展得过于多了、太快了，也很有可能是我们对能源转型的解读经常出现了偏差。

过去，我们只认识到，只要大力发展可再生能源，就是在实行能源转型。但是国际社会的共识（例如苏州共识）告诉他我们，能源转型的核心要义，是主体（化石）能源的更改。主体能源怎么样才能更改？当然一方面是要大力发展可再生能源，另一方面还必需要有化石能源的逐步增加和解散才能转型。客观地说道，我国的能源转型在这方面做到得还过于。

迄今为止，在我国电力行业历年发展最慢、减少最少的生产能力，依然是燃煤发电。尽管我国煤电发展的增长速度也在很快的上升，但是由于我国煤电规模的基数十分大，截至目前我国能源结构的优化还只是比较的。

当然，如果是为了确保国家的长时间发展，即使是碳排放量有所增加也是必需的。不过，有点令人费解的是，某种程度是在2017年，我国由于电力生产能力不足造成的可再生能源三弃电量，早已多达了千亿千瓦时。对于我国相当严重的三弃，不少人指出是由于我国可再生能源的发展无序、增长速度过慢，多达了市场的拒绝接受能力。

但是，是不是也有可能是我国煤电发展的滑行不及时、不做到，整个社会还缺少煤电要逐步解散的意识所导致的呢？在上述两种观点中，目前占到我国社会舆论主流的意味著是前者。在这种舆论的误导下，我国的水电研发大幅滑行，以及水电十三五规划无法如期已完成，是必然结果。但是，同时我们也必需注意到我国政府在国际社会上一再表示我国是巴黎协议最忠诚的支持者。

我们靠什么来实施巴黎协议的允诺呢？当然是大力发展还包括水电在内的非化石能源。我们的国际允诺与我国的能源转型这里必须解释的是，在制订十三五规划的时候，世界上还没确认巴黎协议。

当时，我国十三五规划的发展目标，是根据联合国的2100年全球要构建清净零排放和我国政府的2020年和2030年的排放量允诺而制订的。随后，国际社会所通过的巴黎协议，实质上比联合国的排放量目标又有了大幅的提升。巴黎协议拒绝世界各国在本世纪下半叶，就要构建清净零排放。也就是说，即使我们极致地构建了十三五规划的各项指标，我国的电力工业只不过也不能符合联合国的排放量目标拒绝，而与巴黎协议的拒绝还有相当大的差距。

如果要构建巴黎协议的允诺，我们应当要超额完成我国十三五规划中各项可再生能源的任务指标。否则，我国连构建联合国的排放量目标和2030年的排放量允诺都成问题，更加不用说什么巴黎协议了。

全球很多知名能源研究机构都普遍认为，如果要构建联合国的排放量目标（2100年净零排放），2050年各国的发电包含中可再生能源最少要占85%；要想要构建巴黎协议的目标，2050年的发电能源中，应当相似百分之百的用于可再生能源。各国究竟能无法还清巴黎协议的允诺，只不过现在都可以用本国的电力发展规划展开检验。

对照我国当前的电力行业发展现状，难于找到，我国当前的电力发展和我国对国际社会的排放量允诺是僵化的。笔者指出：这种局面不有可能长年的持续下去，随着时间的流逝，必需要作出自由选择。要么也像美国一样，公开发表宣告我国解散巴黎协议；要么就完备我国能源电力转型中的短板，减缓我国煤电去生产能力的步伐，同时，为了符合社会发展的能源需求，更加大力地发展我国的水电和各种非水可再生能源。

因此，在明告诉已完成我国水电十三五规划难度很大的情况下，仍建议不调整规划，而拒绝社会各界在只剩的两年里希望解决当前水电研发的障碍、增大水电研发力度，意味著是与我国对巴黎协议允诺的忠诚态度相符的。作为水电工作者，我们十分确切地告诉，我国的资源禀赋几乎可以承托我国能源供给，在符合社会发展必须的同时，构建符合巴黎协议的顺利转型。

具体来说，只要我们在之后大力发展水电和各种非水可再生能源的同时，减缓煤电去生产能力的步伐，我国在2050年的电力包含中85%，甚至100%来自可再生能源，都是有可能做到的。设想一下，我们首先拒绝把社会用电市场需求的增量全部留下可再生能源，在此基础上，再行希望逐步增加目前化石能源所分担的发电份额。如果做到将近这一点，还有什么理由抨击我国水电和可再生能源发展得过慢呢？总之，车站在这个高度上看，就不会找到当前我国电力行业发展的主要问题，决不是可再生能源的发展无序和快速增长过慢，而是煤电的生产能力不仅不逐步解散，而且还要持续增长。

新建水电站成本过低的问题难于解决目前我国水电发展的困境，除了市场问题之外，还有研发成本上升导致的新建电站电价过低的对立。通过前文分析，我们应当告诉即使是我国西南地区的水电研发项目成本急遽下降，也并非没市场竞争力。一般来说，我国大中型水电站的实际生命周期都会多于数百年。

按照100年、200年计算出来，我国西南地区的水电哪一个不会没市场竞争力？失望的是我们的社会会允许明确企业按照百年展开成本核算。所以，对于我国西南地区的水电来说，缺乏的只不过并不是市场竞争力，而是一个国家层面的电价蓄水池。然而，比起我国构建巴黎协议的允诺，创建一个这样的电价蓄水池可玩性并不大。

抽水机蓄能建设迟缓的原因是能源转型遇阻从目前的发展现状来看，抽水机蓄能动工6000万千瓦的规划目标，完全是无法构建了。为什么结果不会是这样，这只不过是与我们十三五的煤电控制目标略为有突破密切连接的。

我国建设了过于多的煤电厂，用大大高于设计标准的利用小时的代价，代替了抽水机蓄能的电网调峰起到。这样一来，专门用来给电网调峰的抽水机蓄能，还怎么有可能发展建设好？实质上，我国规划的抽水机蓄能之所以这样多，目的是不仅要给大量的非水可再生能源调峰，而且还要给核电、煤电等合适倒数发电的电源获取服务，提升核电、煤电的发电效率。但是，面临过于多的煤电厂大大投产的压力，抽水机蓄能的现实发展也不能为此停下来。我们否认，世界各国在电力转型、煤电解散的过程中让将要除役的煤电厂通过必要的改建分担一些调峰起到，不仅是广泛的，而且也是经济的、不切实际的。

但是这样做到的前提，意味著应当是早已打开了煤电去生产能力的步伐。而像我国这样，在煤电至今依然是发展最慢、减少最少的生产能力品种的情况下，如果还大力提倡煤电机组展开调峰，结果除了为那些无序发展的煤电身披合法的外衣之外，当然就是要代替抽水机蓄能的起到、挤占抽水机蓄能的市场空间、制约抽水机蓄能电站的发展。我国水电规划中抽水机蓄能建设的继续执行状况，只不过就是我国能源转型艰苦现状的真实写照。如果能源转型的力度过于，掌控不了无序发展的煤电，其结果一定就是抽水机蓄能发展不一起。

结 语总之，能否实施我国水电发展十三五规划，意义十分根本性。众所周知，建构人类命运共同体是党的十九大明确提出来的最重要目标。

我们无法坚称，目前全世界最重要、普遍认为的人类命运共体，就是人类应付气候变化的巴黎协议。当前，我国水电十三五规划否展开调整，只不过是建构人类命运共同体和确保行业发展既得利益的一种博弈论。幸运地的是，水电和非水可再生能源的行业利益和建构人类命运共同体是完全一致的。

目前，我们之所以还要坚决十三五规划的目标，坚决大力发展水电的信心，是因为我们坚信，整个社会总有一天不会找到，我国目前的国际允诺和能源电力行业的发展现实情况是对立的，而让电力行业的发展与我们的对外允诺统一一起的这种巨变，随时都有可能来临。这种巨变，一定会拒绝我们更加大力地加快我国水电和各种可再生能源的发展。

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