电力市场化改革需要末梢治理确保国家有关政策真正落地

近年来，国家为了给制造业企业叛成本，政府的增税降费改革可以说道是火力魔幻五箭齐发。然而，要确实使增税降费改革落到实处，还要精神状态地认识到增税不必定相等企业叛成本。尽管国家相继实施了这么多的增税降费改革措施，但处在河对岸的一些企业依然动容不浅。

这解释国家的增税降费改革还面对如何落地的最后一公里问题。增税降费改革的心脏起搏器早已开始工作了，主动脉也切断了，但如果末梢的毛细血管还有血栓，那么各个脏器的组织有可能还不会有坏死问题。而且，国家的增税降费政策也花费了大量财政收入，如果无法长久，那么坐落于末梢的小微企业有可能还是过于解渴。

国务院总理李克强在2019年政府工作报告中特别强调，要深化电力市场化改革，清扫电价可选收费，减少制造业用电成本，一般工商业平均值电价在2018年减少10%的基础上再行减少10%。但要使小微企业确实享用到叛电价的实惠，还必须从理论和实践中上切断最后一公里，保证国家有关政策确实落地。

第一，以降电价改革为事例，很多小微企业颇受供转电下车收费之厌。这就像有一段时间，国家网费减少很多，但是一些小区的居民依然不能望洋兴叹。

因为这些小区的物业公司很多都是坐地户，各种网络供应商要想要进去，必需要交各种附加费切断关节，这些附加费毫无疑问都转嫁给了终端消费者，使国家的增税降费改革构成了肠梗阻。类似于地，一些商场的小微企业用电不能拒绝接受可供转电的独占供应，小微企业作为弱势群体不能被动拒绝接受。第二，与供转电问题互为联系的就是容量电费问题。

大家都告诉，电网企业在经营过程中也不愿抓大放小，以减少经营成本、提升经营收益，偏爱大用户。这本身无可厚非，但客观上就杜绝了上述供转电领域中的二道贩子问题。与之相关联的问题是，电网企业还不会缴纳容量电费。

也就是说，电网企业为了给一些大用户供电，必须减少变压器等成本开支，进而就演变了向用户缴纳的容量电费。但是，这就带给一个问题，不是希望用户较少用电、节约用电，容量电费反而演变了终端用户的相同开支和击沉成本，用和不必都要收费、用少和用多一样都要收费。第三，近年来，国家深化市场机制改革、让市场在资源配置当中充分发挥决定性起到，用水、用气等行业都理顺了过去民用和工商业之间的交叉补贴问题，但是电价或许还是坚冰一块。

过去我们习惯上指出民用电牵涉到民生、应当低价惠民，但潜台词只不过是用工商业低电价来补贴民用电低电价。这一逻辑奇特合理，实质上毕竟变形的。一是低收益家庭用电多、实际取得的补贴就多，反而使高收益人群更加获益;二是工商业的高电价最后也不会转嫁给消费者，交叉补贴的惠民幸福设计在市场机制那里实质上是权宜之计的，只是一厢情愿;三是由于不存在电价的交叉补贴，送给了一些单位和个人寻租、设租倒爷的生存空间。从欧盟等发达国家的情况来看，其居民电价要比工业电价高达一倍以上，而且二者的差距还有大大拉大的趋势。

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