能源局：全面清理电网收费项目

国家能源局综合司关于印发贯彻落实全国深化放管服改革改变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通报近日，国家能源局综合司关于印发贯彻落实全国深化放管服改革改变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通报认为，减少企业用能成本。全面落实好已实施的电网清费政策，前进区域电网和跨省跨区专项工程电缆价格改革，规范和减少电网环节收费，全面清扫规范电网企业在输配电价之外的收费项目等，2018年一般工商业电价平均值减少10％。此外，完备能源行业信用体系，按照《关于对明知主体强化信用监管的通报》拒绝，创建防止和增加明知不道德的长效机制。以下为原文：国家能源局贯彻落实全国深化放管服改革改变政府职能电视电话会议重点任务分工方案为贯彻落实全国深化放管服改革改变政府职能电视电话会议重点任务，现制订如下分工方案。

一、任务分工（一）以简政放权释放出活力和动力。1．对现有行政许可事项展开清扫和论证。一是对我局现有行政许可事项及代委实行行政许可事项一一展开比对，还包括许可事项及子项名称、原作依据、联合审核部门、审核层级和部门、审核对象等要素，对不精确或不原始的内容明确提出修改意见。

不得以备案、注册、行政证实、印发等名为展开变相审核和许可，保证经过清扫和论证之后我局负责管理审核或实行的行政许可事项全部划入行政许可事项表格。二是对我局负责管理审核或实行的行政许可事项一一深入研究论证，分别明确提出中止、劳改或保有的可行性意见，并详尽解释理据。其中，建议中止的，要实时研究明确提出事中事后监管措施；建议劳改的，要研究明确提出强化上下级交会，保证接得寄居、管得好的措施；建议保有的，要列明法律法规依据外的理据，充份论证之后保有该许可的合理性、必要性，并解释有关发达国家对该事项的管理方式。

（法改司联合，科技司、电力司、核电司、煤炭司、油气司、新能源司、安全性司、资质中心负责管理）2．对已中止劳改行政许可等事项实施情况展开全面评估。严肃对照2013年以来国务院要求中止和劳改行政许可、行政审核中介服务、职业资格许可和确认等事项，对中止劳改前由我局负责管理审核、实行或指导实行的事项展开全面自查评估。一是再行自查已中止劳改事项的实施情况，对中止的事项，重点自查中止否实施做到，否不存在明放暗不敲、变相审核等问题；对劳改的事项，重点自查劳改否实施做到，劳改后否不存在相接不了、用不上、管很差等问题。二是更进一步具体已中止劳改事项的事中事后监管措施。

辨别对已中止劳改事项采行的事中事后监管措施，并对这些措施的实行效果展开评估，还包括中止劳改后否不存在监管模糊不清地带、监管盲区、监管手段严重不足、监管不作为不做到等问题，涉及领域否经常出现新的问题和风险等。针对不存在问题，要明确提出更进一步强化事中事后监管的主要考虑到。三是推展我局已中止和劳改行政许可事项牵涉到的法律、行政法规的修改工作。

对照2013年以来国务院关于中止和劳改行政许可等事项的要求，辨别改动或废除法律、行政法规修改工作已完成情况，对仍未已完成的修法项目，解释目前进展情况和下一步工作决定。（法改司联合，科技司、电力司、核电司、煤炭司、油气司、新能源司、监管司、安全性司、国际司、资质中心负责管理）3．因应发展改革委前进投资项目审核改革。一是积极开展投资审核事项表格化、标准化工作，规范审核实行方式。

二是实行牵头评审和企业投资项目承诺制，前进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化统合审核前的评价评估环节。三是前进全国投资项目在线审核监管平台一体化，减缓项目审核管理服务一网通筹办。

（法改司联合，综合司、科技司、电力司、核电司、煤炭司、油气司、新能源司负责管理）4．因应住房城乡建设部优化项目报建审核流程。一是按照工程建设项目审核制度改革试点决定，统一审核流程，精简审核环节，完备审核系统，构建一张蓝图专责项目实行、一个系统实施统一管理、一个窗口获取综合服务、一张表单统合申报材料、一套机制规范审核运营。二是传输项目报建审核时间。除水利、能源领域的根本性工程外，按照五年内工程建设项目从立项到竣工验收仅有流程审核时间传输一半以上的目标，压减项目报建时间。

（电力司、核电司、煤炭司、新能源司负责管理）5．推展实行公平竞争审查制度。确保有所不同所有制主体在资质许可、科技项目、标准制订等方面的公平待遇，对于具备垄断性的行业，根据有所不同行业特点放松竞争性业务。一是对清扫废止阻碍统一市场和公平竞争政策文件、继续执行公平竞争审查制度情况积极开展自查。

二是清扫废止现有政策措施中牵涉到地方维护、登录交易、市场壁垒等的内容，缺失欺诈行政权力回避容许竞争不道德。（法改司联合，各司、各派遣能源监管机构、各直属事业单位负责管理）6．更进一步研究清费减费措施。一是之后清扫规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依表格收费。

（各涉及司、各直属事业单位负责管理）二是之后清扫整顿事业单位、行业协会商会收费。（综合司联合，各派遣能源监管机构、各直属事业单位负责管理）7．积极开展中介服务收费自查。

为避免红顶中介与行政机关的利益关联，扫除服务独占，各单位严肃辨别各项政务服务事项中否不存在中介服务收费的情况，重点自查否不存在将本不应由政府部门分担的费用转嫁给企业分担等行政审核中介服务违规收费不道德。敦促中止、减少中介服务收费和行业协会商会收费。自查后如果经常出现针对违法违规中介服务收费不道德的滋扰检举等情况，由被投诉检举单位几乎负责管理。对找到的贪腐不道德和线索，及时收押纪检监察机关。

（各司、各派遣能源监管机构、各直属事业单位负责管理）8．减少企业用能成本。全面落实好已实施的电网清费政策，前进区域电网和跨省跨区专项工程电缆价格改革，规范和减少电网环节收费，全面清扫规范电网企业在输配电价之外的收费项目等，2018年一般工商业电价平均值减少10％。（电力司负责管理）（二）以创意监管管出公平和秩序。

9．创意监管理念和方式，完善以双随机、一公开发表监管为基本手段、以重点监管为补足、以信用监管为基础的新型监管机制。一是推展市场监管日常检查双随机方式仅有覆盖面积，检查结果全部公开发表。（法改司联合，各涉及司、各派遣能源监管机构、各直属事业单位负责管理）二是完备能源行业信用体系，按照《关于对明知主体强化信用监管的通报》拒绝，创建防止和增加明知不道德的长效机制。

（资质中心联合，各涉及司、各派遣能源监管机构、各直属事业单位负责管理）10． 对有滋扰检举体现问题集中于的情况要展开重点检查，完善滋扰检举和公安部门机制，对群众反映引人注目的用能问题积极开展预警。（监管司联合，各涉及司、各派遣能源监管机构负责管理）11．前进跨部门牵头监管和互联网＋监管，构建综合监管、智慧监管。

一是按照国务院办公厅部署，建设国家政务服务平台互联网＋监管子系统，推展监管信息全程可追溯和一网通永。（各涉及司、各直属事业单位负责管理）二是有效地应用于国家企业信用信息审批系统数据资源，前进实行企业信用风险分类管理，更进一步提高企业信用风险预测预警和动态监测能力。

（各涉及司负责管理）12．前进信用监管，减缓前进能源企业信用归集分享，实施长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒机制，让市场主体一处违法、恣意有限。（资质中心联合，各涉及司负责管理）13．坚决对新兴产业实行多元文化谨慎监管。区分有所不同情况，量身自定义多元文化谨慎监管模式和标准规范，固守安全性质量底线。

对合乎发展方向但经常出现一些问题的，要及时引领或缺失，使之有合理发展空间；对潜在风险相当大，尤其是牵涉到安全性和有可能导致相当严重不当社会后果的，要尽早找到问题、冷静采取措施；对以创意之名行侵权行为欺诈之鉴的，要不予惩办。（各涉及司负责管理）（三）以优化服务服出便捷和品质。14．辨别企业和群众办事无以的领域和环节，采行有针对性措施。一是因应发展改革委已完成百项问题分流行动，解决问题企业和群众注目的100项堵点难题问题。

（综合司联合，各涉及司负责管理）二是对照十省百家办事大厅访查督查和改良提高窗口服务水平专题调研找到的问题，推展减缓排查，持续提高窗口服务质量和效率。（综合司、资质中心联合，核电司、煤炭司、油气司、安全性司、各派遣能源监管机构负责管理）15．积极开展证明事项清扫工作。按照《国务院办公厅关于作好证明事项清扫工作的通报》（国办发［2018］47号）和《司法部办公厅关于印发＜关于证明事项清扫工作有关问题的意见＞的函》（司密电［2018］60号）的拒绝，对照文件中得出的证明定义、清扫范围、清扫主体和处置原则，全面积极开展证明事项清扫工作。各部门各单位严肃填上法律、行政法规、部门规章、部门规范性文件原作的证明事项建议保有、中止的目录表格，并对各自清扫结果几乎负责管理。

（法改司联合，各司、各能源派遣监管机构、各直属事业单位负责管理）16．大力发展互联网＋政务服务。一是除法律法规另有规定或涉密等外，要按照应上尽上的原则，五年内政务服务事项基本上网办理。二是前进线上线下融合，优化统合提高政务服务大厅一站式功能，构建一个窗口一次办报。

（综合司联合，各涉及司负责管理）17．压减供电企业办理电力用户用电业务时间。2018年，供电企业办理电力用户用电业务平均值时间压减到50个工作日以内，2019年底前压减到45个工作日以内，五年内传输三分之二以上、压减到40个工作日以内。作好与世界银行营商环境评价中取得电力时间口径的交会工作。

（监管司负责管理）18．按照国务院办公厅部署，打造出全国一体化政务服务平台。坚决联网是原则，穷网是值得注意，因应发展改革委作好信息系统的统合终端工作，前进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。

除法律法规另有规定或牵涉到国家秘密等外，政务服务事项全部划入平台办理，全面实现一网通筹办。（综合司联合，各涉及司负责管理）19．按照国务院办公厅部署，大力推展跨地区、跨部门、横跨层级信息数据对外开放分享。

对照国务院部门数据共享责任表格，大力前进部门间数据共享，已完成信息系统自查清扫，作好牵涉到我局职责的数据共享工作。（规划司、综合司联合，各涉及司负责管理）20．更进一步增强政务网络和数据信息安全管理。筑城哀平台建设和数据共享安全性防线，研究完备数据安全管理制度措施，增强政务数据安全管理，提高政务平台数据安全确保能力和水平。（综合司、信息中心负责管理）二、工作拒绝（一）增强改革意识，实施目标任务。

各部门各单位要按照党中央、国务院确认的改革目标，更进一步增强放管服改革意识，大力前进政府职能改变，结合实际细化重点工作任务，制订具体措施，层层压实责任，实施各项目标任务。（二）强化改革协同研制成功，反对地方先行先试。

按照国务院统一部署，解决问题改革前进中不存在的最后一公里中梗阻和年所一公里问题，极力清理各种障碍，强化与国务院其他部门之间以及与地方之间的协同反对，保证改革措施落地起效。尽早实施我局的改革任务，反对地方先行先试，协助解决问题实际困难。

（三）狠抓总办实施，强化督查问责。综合司要增大总办力度，保证放管服改革各项工作落到实处。机关纪委要强化督查问责，对工作实施不做到的单位和负责人，依照有关规定拒绝，坦率追究责任问责。

各部门各单位要在2018年12月10日前将贯彻落实情况送法改司。工作中获得的重大进展、不存在的引人注目问题要及时报告。

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