农村产业融合在多元主体培育等方面需突破

国家发展改革委8日就农村一二三产业融合发展前进情况举办发布会。发改委农经司司长吴晓回应，我国农村产业融合发展获得了明显效益，但还正处于跟上阶段，体制机制还不存在一定障碍，在多元主体培育、产城融合发展、融合模… 　　国家发展改革委8日就农村一二三产业融合发展前进情况举办发布会。发改委农经司司长吴晓回应，我国农村产业融合发展获得了明显效益，但还正处于跟上阶段，体制机制还不存在一定障碍，在多元主体培育、产城融合发展、融合模式创意等方面还必须加大力度，力争突破。　　国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕讲解，农村产业融合发展是指以农业农村为基础，通过要素核心区、技术渗入和制度创意，伸延农业产业链，扩展农业多种功能，培育农村新型业态，构成农业与二三产业交叉融合的现代产业体系、惠农富农的利益连结机制、城乡一体化的农村发展新格局。

　　他认为，前进农村产业融合发展是一项既利当前、又纳将来、一举多得的综合性措施，对于建构现代农业产业体系，减缓改变农业发展方式，探寻中国特色农业现代化道路具备十分最重要的意义。在目前最重要农产品价格暴跌、经济上行压力增大的背景下，减缓前进农村一二三产业融合发展，不利于拓宽农民减免渠道，推展农村创业创意，汇集农业农村发展新的动能，对于大位快速增长、调结构、惠民生具备最重要促进作用。　　他还讲解了党中央、国务院高度重视农村产业融合发展所做到的工作。

习近平总书记去年4月底在中共中央政治局第二十二次集体自学时特别强调，要减缓创建现代农业产业体系，伸延农业产业链、价值链，增进一二三产业交叉融合。李克强总理在2014年底开会的中央农村工作会议上认为，在平稳粮食生产的基础上，确实适当严肃研究和前进农业结构战略性调整，减缓发展农业产业化，增进一二三产业融合对话，提升农业发展的质量和效益。今年9月份，李克强总理请示，培育农村新的产业新的业态是发展现代农业的最重要内容，发改委、农业部要敦促实施增进农村一二三产业融合发展的措施，总结各地经验，着力密码难题，引导和反对广大农民群众在创业创意、前进农业转型升级中，构建收益的稳定增长。

张高丽、汪洋副总理多次就前进农村产业融合发展做出最重要命令和请示。　　此外，去年年底，国务院办公厅印发了《关于前进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)，今年中央一号文件回应也作出了具体部署，随后各部门、各地区也制订了一系列政策文件。一年来，各地、各部门严肃贯彻落实国办发[2015]93号文件精神及涉及文件拒绝，全国农村产业融合发展势头较好，在提升农业竞争力、培育农村新的业态、减少农民收入等方面获得了显著效益。　　国家发改委农经司司长吴晓回应，《国务院办公厅关于前进农村一二三产业融合发展的指导意见》印发以来，农村产业融合蓬勃发展，产业链条持续伸延，农业功能减缓扩展，新型业态不断涌现，产业融合发展沦为农村创意创业的热点和亮点，在增进农业增效、农民减免、农村兴旺方面的起到和效果日益显出，突出表现在以下几个方面：　　第一，农村产业融合发展模式探寻获得新的突破。

各地区根据当地资源条件和产业特点，积极探索农村产业融合发展路径，辈出了产城融合、农业内部融合、产业链伸延、农业功能扩展、新技术渗入、多业态填充等多种新模式。　　一是在产城融合方面，各地把前进农村产业融合发展与新型城镇化、美丽乡村建设、回乡创业等融合一起，更进一步获释了农村发展活力。浙江省积极开展了第一批10个农业产业核心区区和24个特色农业强劲镇创立工作。

山东省新泰市按照产城融合理念，与企业合作投资建设产城一体化示范区，更有并挤满构成规模5万人的生态宜居城镇。　　二是在农业内部融合方面，各地以农牧结合、农林融合、循环发展为导向，调整优化农业栽种养殖结构，增进了农业增效和价值链提高。

湖北省大力推广虾稻共生模式，不仅增进了小龙虾的较慢发展，而且提升了稻米品质，构建了农业效益的大幅度提高。　　三是在产业链伸延方面，各地区通过减缓发展农产品加工和流通产业，完备农业产业链，强化了农业的竞争力和可持续发展能力。四川省重点环绕水果、蔬菜、中药材等特色优势产业，新建农产品产地初加工设施2100座，总计构成农产品储藏保鲜浸泡能力360万吨。贵州省逐步形成了以特色食品加工和民族制药居多的农产品加工产业体系，今年前10个月全省规模以上农产品加工业生产总值超过2448.1亿元。

　　四是在功能扩展方面，各地区了解挖出农业的生态、文化、旅游等功能，推展农业与旅游业、文化创意、科技教育、身体健康养老等结合，观光旅游等产业发展快速增长。广西全区共计创立国家级休闲娱乐农业与乡村旅游示范县8个、示范点22个，全国特色景观旅游名镇(村)19个、全国休闲娱乐农业星级企业48家。山东、浙江、黑龙江大力发展乡村旅游和休闲娱乐观光农业，三省乡村旅游总收入超过393亿元。

　　五是在新技术渗入方面，“互联网+现代农业”行动减缓实行，农产品电子商务和创新农业蓬勃蓬勃发展，工厂化高科技农业、会展农业、农业众筹等新的业态、新模式减缓发展。2016年上半年，全国农村特色产品等构建网络零售额1500亿元。山东省特色农产品在线经营企业和商户超过10万多家，全年农产品电子商务交易额大约600亿元，同比皆快速增长40%以上。

江苏省首度创立150个电商村、42家电商镇，2016年上半年全省农产品网络交易额约130亿元，同比快速增长20%。　　六是在多业态填充方面，山东省探寻了新型城镇化与农业现代化结合的“两区资源共享”模式，一手捉农村新型社区建设，一手捉农村产业园区建设，推展农民居住于向社区集中于，低收入向园区集中于。甘肃省、四川省重点环绕本地区特色和优势农产品，大力发展特色农畜产品加工业、民族手工业、休闲娱乐农业和乡村旅游等。

　　第二，农村产业融合发展主体培育获得新进展。前进农村产业融合发展的关键，是培育多元化、市场化的融合主体。国办发[2015]93号文件特别强调，要增强家庭农场和农民合作社的基础起到，反对龙头企业充分发挥引导起到。

一年来，各地区、各部门把培育新型经营主体作为推展农村产业融合发展的最重要抓手，通过规划引导、补贴奖励、搭起平台等方式，为农村产业融合主体的发展壮大营造了较好的环境，有力地推展了农村产业融合了解发展。四川省、甘肃省等通过贷款贴息、以奖代调补、再行辟后调补等方式，重点扶植新型农业经营主体。内蒙古推展正式成立了农牧业产业化龙头企业协会，联合政府、金融、科研、行业的组织等资源力量，为龙头企业获取政策、资金、科技、融资、冷链物流等方面的服务。

新疆确认了29家农业产业技术创新战略联盟单位，打造出了企业、科研人员、农户等多方利益共同体。　　第三，农村产业融合发展利益连结机制获得新的效益。创建密切的利益连结机制是推展农村产业融合发展的核心，也是取决于农村产业融合发展效益的一个最重要标尺。

各地区通过试点样板、项目引领、政策指导等方式，创意发展订单农业，构成了最低保护收购价、股份合作、利润归还等多种密切的利益连结形式，总结推展了“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农民”、“农民大股东+保底收益”等利益连结方式，有效地造就农民减免。贵州积极开展的农村“三变”改革试点(即资源逆资产、资金逆股金、农民逆股东)，已大股东土地等资源合计22.44万亩，农民宅基地及其他物权分析8.96万宗，81.71万农民变为了股东，不仅确保了农民收益，而且盘活了农村资源。重庆市明确提出涉农项目财政补助金资金股权化改革构建区县仅有覆盖面积的拒绝，财政资金按一定比例作为牵涉到土地流转的农户或项目所在地集体经济的组织股权参予收益。

吉林省通过龙头企业造就增进农民减免，2016年省级农业产业化龙头企业电磁辐射造就种植业基地4000万亩，造就畜禽养殖量约3.1亿头(只)，户均减免2750元。四川省通过发展休闲娱乐农业增进农民减免，2016年造就1155万农民低收入减免，造就全省农民人均减免88元。黑龙江省386户龙头企业与农民创建了巩固的利益连结关系，全省农户从龙头企业方面取得保底、收益收益分别超过94亿元和57亿元。

　　第四，农村产业融合发展前进机制呈现出新气象。一方面，国务院有关部门实施了一系列设施政策措施，增大了反对指导力度。一是制订了涉及实行意见、规划和方案。

国家发展改革委联合制订了《农村产业融合发展试点样板实施方案》，在全国启动了“百县千乡万村”试点样板工程。农业部联合制订了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016-2020年)》、《关于反对回乡上山下乡人员创业创意增进农村一二三产业融合发展的意见》等。国家旅游局联合草拟了《关于增进乡村旅游持续身体健康发展的若干意见》。全国供销合作总社实施了《关于前进农村一二三产业融合发展的实行意见》。

二是增大了投资等政策扶植力度。财政部决定中央财政资金12亿元，会同农业部反对部分省实行农村产业融合发展试点样板项目。

国家发展改革委引荐决定专项建设资金460多亿元，反对900多个农村产业融合发展项目建设。工业和信息化部创立了农产品深加工等食品领域样板基地24家，大力推展涉及产业核心区集约集群发展。国土资源部明确要求各地单列决定农村建设用地计划指标，为农村产业融合发展获取用地确保。

商务部决定中央资金反对10个省强化冷链物流体系建设。　　另一方面，地方政府环绕农村产业融合发展的重点领域，融合本地实际，研究实施前进农村产业融合发展的政策措施，增大了工作前进力度。截至目前，有数内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江等16个省份实施了专门的农村产业融合发展政策文件，另有10多个省份正在研究制订政策文件。

还有一些省份融合本地实际，实施了反对农村产业融合发展的涉及设施政策，如贵州省从财政、金融等方面增大对农村电子商务的反对力度，印发了《贵州省减缓农村电子商务发展实施方案》。　　吴晓认为，总体来看，一年来，在党中央、国务院的准确领导下，在各地区、各部门的共同努力下，我国农村产业融合发展获得了明显的效益，对农村产业融合的了解大大深化，政策设施和协同前进机制不断完善，农村产业融合发展呈现出较好的势头。

但是也必需看见，我国的农村产业融合发展还正处于跟上阶段，体制机制还不存在一定障碍，在多元主体培育、产城融合发展、融合模式创意等方面还必须加大力度，力争突破，这些都是我们下一步必须持续注目、着力深化的工作。

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