东北经济陷发展之困：重官轻商

参照中国报告网公布《2017-2022年中国乳品行业市场发展现状及十三五发展态势预测报告》目前，东北经济整体减参照中国报告网公布《2017-2022年中国乳品行业市场发展现状及十三五发展态势预测报告》 目前，东北经济整体增长速度在全国各主要经济板块中依然垫底。了解东北各地调研了解到，由于经济结构单一，创新能力缺乏，东北经济发展患上了“路径依赖症”，将近二三十年，每当外部市场变化时，东北经济与其他地区比起“以次慢、全靠更慢”，适应性很弱、波动幅度大。有专家认为，东北要走进困境，必需来一场思想解放运动，最重要的是自学长三角、珠三角的市场文化和市场观念。

全面振兴东北，必须清理思想观念迟缓、体制机制束缚、发展路径烧结等一系列障碍。重官轻商：“为了投资，恨不得给他们跪在” 一位乳品加工企业负责人对比在江苏和东北一些城市的投资经历说道，在江苏，与政府谈好了条件就万事大吉了。可在东北一些城市，今天谈好了明天官员不高兴就不会逆，换回了主官堪称要推倒重来。

“有时，为了投资，恨不得给他们跪在。” 辽宁省政府回应，在东北地区一些官员乃至一些群众心里，“官”和“管”最轻，身份和等级意识强劲。体现在一些政府不道德上，就是吃拿卡要；体现在一些企业不道德上，就是利益输送；体现在社会风气上，就是“关系文化”流行。

眼下，东北三省不少人已意识到这些问题，并开始反省和希望转变。“东北最缺的不是资金项目，而是先进设备的思想观念。

”中国社科院财经战略研究院副研究员刘彦平说道，这主要与东北长年不受计划经济影响和国有经济比重稍大有关。东北要走进困境，必需来一场思想解放运动，最重要的是自学长三角、珠三角的市场文化和市场观念。专访中，一些专家指出，东北目前在思想观念方面主要不存在以下问题：一是一些官员思想保守，不肯创意；二是一些官员科学知识和工作方法陈旧，会创意；三是轻官轻商，缺乏契约精神和规则意识，导致营商环境问题较多；四是一些人“大哥情结”浓烈，眼高手低，躺在过去的功劳簿上“等靠要”。这种状况不改为，东北经济无以有大起色。

令其不少外来投资者深恶痛绝的“明知撕毁”等现象再次发生，就是重官轻商观念在附身。一些民企老板甚至这样说道：“在不少人眼里，企业再行大也是老鼠，官员再行小也是猫。” 专访中，无论是本地干部，还是外来投资者，乃至专家学者，谈到东北问题时大多指出，与沿海地区比起，东北不少党政干部在发展经济方面思想落伍了。山东奥德燃气集团东北区域总经理林凡中曾责怪，某种程度是国家实施的PPP政策，他们在山东、江苏等省份的项目都动工了，而东北的个别省份对国家政策的设施细则还没制定出来。

“与当地一些官员交流时，他们回应，要等别人实行了，没经常出现什么问题后再行前进。” 像这样的例子在东北并非个案。一些领导干部不仅日常工作中渐趋激进，即使是在近年来中央彰显东北的一些改革试验试点中，也缩手缩脚，以致创新性改革措施并不多。

以倍受注目的网约车新规地方细则为事例，东北某市的新规引来消费者众多微词：不但网约车车型标准不逊于北京等一线城市，而且还必须取得交通运输主管部门的运力指标后才能上路运营，这在全国羞一份。一些网友评论说道，网约车这种互联网费伊的新生事物，在那些管理者显然，非要展开有计划的指标管理才让人安心。

效率低落：“报了，批了，也朱了” “铁交椅、铁饭碗、大锅饭”这些沿海地区已解决问题的问题，在东北不少国有企业中依然有所不同程度不存在；供水、供电、供气社会化，这些南方企业已完成的任务，在东北才破题。针对这种现象，中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君说道，从全国谈，全面深化改革当前正在撕开“硬骨头”，但东北“肉”还没有吃完。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说道，新一轮大力发展关键是厘清政府和市场的关系。部分学者总结指出，一些地方政府集裁判员、教练员、运动员于一身。

当裁判员时，不存在着“三重三重”：轻管理重服务、轻国有重民营、轻政绩重实质，潜规则盗贼。当教练员时，政府不会沦为生产能力不足的最重要推动者。

当运动员时，通过一些政府办的经营主体直接参与市场竞争，与民争利。官员唱主角、市场当配角，后果是国有企业不活、民营企业不壮。去年，沈阳机床[股评]集团研发的新产品I5智能机床市场订单大幅提高，但求助于手头没钱无法不断扩大规模。另一方面，他们股权的昆明机床亏损相当严重。

为此，沈阳机床白鱼在资本市场上出售持有人的昆明机床股份。审核7个多月，因多达当初交易双方誓约的窗口期，交易自动中止。结果是“报了，批了，也朱了”。

此事引发了有关领导的推崇，沈阳市政府要求颁发沈阳机床集团遵守国有资产出资人职责，以解决问题国企决策效率较低的问题。全国工商联2015年民营企业500强劲评选结果中，东三省前十名企业仅有10家，而浙江有138家，江苏有91家。一些地方和企业并不是没改革的意愿，只是对他们而言，发展比改革更加严峻更加最重要。早在10年前，东北某国有大型煤炭企业就针对企业不存在的问题，明确提出一系列改革措施。

但是，当时煤炭市场价格上升，他们无暇砖摊子辟项目，改革如期没前进。今天市场下滑，他们被迫“断臂求生存”。

东北是计划经济转入最先、解散最晚的地区。计划经济曾在当年造就了当地经济较慢兴起，奠下了东北“大哥”地位，但这也是如今经济遭遇艰难、增长速度上不去的源头。因此，大刀阔斧地扫除体制机制束缚简政放权，在东北迫在眉睫。

国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说道，对东北而言，解决问题好体制机制问题十分关键。体制机制束缚增强了激进的思想观念，烧结了发展路径倚赖，更加弱化了科技创新的动力。一些历史包袱和遗留问题，也与此绝非关联。可以说道，改革是东北大力发展的“总开关”。

结构单一：“一汽咳嗽，长春就发烧” 将近二三十年，每当外部市场变化时，东北经济与其他地区比起“以次慢、全靠更慢”，适应性很弱、波动幅度大，而这主要源自东北经济的“路径依赖症”。清华大学国情研究院院长胡鞍钢分析说道，东三省经济焦点在重化工和重装备，面向的是投资市场。改革开放以来，波浪式前进的投资热潮，大大烧结和增强着东北这一发展路径。

面向大众的消费品，东北曾有众多名牌产品如今衰败无几。专家们分析，东北经济结构中，呈现“一柱擎天”的特征： 在产业结构中，重工业占比过大。以辽宁为事例，近期数字指出，全省规模以上企业中，重工业的企业数、资产、主营业收入、利税分别占到了71.8%、86%、81%、80.4%。

在有所不同所有制企业中，民企攀援国企的现象相当严重。像鞍钢、一汽、大庆等国企周围，有成百上千的民营企业，他们要么拷贝国企的产品，要么为国企供应零部件。在城市发展中，对单个企业倚赖过大。长春市44%的GDP，45%的财政收入来自工业，特别是在是一汽，人们戏称“一汽咳嗽，长春就发烧”。

辽宁的鞍山与鞍钢、黑龙江的大庆与大庆油田等也归属于这类情况。近年来这种情况虽有所转变，但并没显然好转。

这种结构，要求着只要“擎天柱”弯曲，整个经济就不会较慢下降。近年来，东北经济结构也在再次发生着大力变化，但转型速度迟缓于其他东部地区，甚至是一些西部地区。“十二五”期间，贵州省的GDP从4000多亿元重新加入到万亿元俱乐部，一个最重要因素是大数据涉及产业从无到有发展到2000亿元规模。曾多次在贵州工作多年的中国银行[股评]辽宁省支行行长贾天兵回应感叹很深：“东北地区这些年没茁壮起这样需要拉起一片天的新产业，总是外面传统产业并转。

这是东北经济艰难的最重要原因之一。” 曾到东北一些地市实地考察过投资的海南中小企业联合会秘书长郭珊娜等体现，东北一些地方官员眼里只有大工业、大企业，看不上规模稍小的新产业，如在智慧旅游、智慧生产等方面资金设施希望措施就不引人注目，而南方一些地区则可享用外资同等待遇。技术转化成：“被迫舍近求远到外地” 中科院金属所李依依院士说道，东北是装备制造业基地，按理说我们的成果更加应当在本地转化成，但一些科技成果出来后，科研院所曾专门到一些国有大企业去推展，可企业决策要几个月甚至几年才能以定下来。而南方的民营企业主动上门来要技术，当场就可以拍板。

去年以来，东北地区不少党政干部到深圳招商或玄奘，受到相当大震动。他们将东北与深圳对比后认识到，最重要差距在于创新能力。他们指出，从创意资源来看，东北并不逊色，但因为一些地方缺少鼓舞创意与转化成的机制，科技成果和创意人才外流，结果是“墙里开花墙外香”。东北科研机构和大学众多。

在吉林，其科技成果令人瞩目，但还是有一些“饲在深闺人未识”。再行看辽宁，中科院在全省就有6家研究机构，在本省移往转化成科技成果与在其他地区移往转化成的比例为1：6。中科院长春应用化学所党委书记邹泉清说道，东北有些地方政府办事效率较低，服务意识较为缺乏，有些科技成果转化成项目，一两年都筹办不下来营业执照，有些项目被迫舍近求远，到长三角、珠三角转化成。

此外，东北不少国企对科技人员创意鼓舞措施受限。出售科技成果的经费审核程序较多，还要分担告终的风险，不少企业负责人就“多一事不如少一事”。

最近两年，东北一批科技型企业很快茁壮。比如，相结合中科院沈阳自动化所的辽宁新松机器人[股评]公司产值以20%的速度快速增长，长春光电领域的科技小巨人企业飞速发展，表明出有新的气象。

但是这些创意力量尚能足以构成强有力的承托，仍须要普遍培育和扶植。东软集团董事长刘积仁回应，如果把地区经济比作人的躯体，创意就是肝脏的骨髓，东北经济缺乏的才是是骨髓。创新能力上连体制机制，下相接结构调整，关系到东北经济能无法披上新的引擎、走进新路子。

包袱沈重：“三座大山”成发展之疼 转入市场经济，尤其是国家对国企拨给改贷后，东北国企的冗员、债务等开销日益沈重，沦为制约东北经济发展的沈重包袱。第一轮大力发展时，国家反对东北打了一场折损分流、创建新型社保体系的运包袱战役，但仅限于当时财力，不少开销未彻底解决，构成历史遗留的“三座大山”。一是厂办大集体问题久拖决。

在上世纪七八十年代，为移往回城知青，国有企业环绕主业兴学一大批大集体企业，如今广泛陷入困境。这个问题在东北最为引人注目，绝大部分企业投产、职工社保中断。

这一问题还激化国企经营困境。据黑龙江龙煤集团有关负责人讲解，近4年来企业亏损相当严重，依然背著大集体职工的生活费用和社保费。在东北完全每一个国企都有这一问题。一位国企负责人苦笑说道：我们背著包袱和同行竞争，怎么能取得胜利？ 一些国企负责人测算过，不受工资基数下跌等因素影响，每扯四五年，改革成本就不会增加一倍。

二是企业筹办社会和社会保障等政策性负担重。当前，东北非常数量国企还背负着筹办学校、医院、物业等包袱。大庆油田每年为此要开支29亿元，沈阳机床集团近年来也为此花上了近20亿元。“我们有上万职工，身负了2000多人的大集体企业，再加筹办社会的开销，产品成本降不下来。

”沈阳机床股份公司总经理赵彪说道。东北享有全国仅次于的退休职工群体。从全国看，2.87个工商管理者“饲”一个退休职工。

辽宁、吉林、黑龙江分别是1.79、1.53和1.33个工商管理者“饲”一个退休职工。这造成三省养老金派发压力极大。

三是部分城市资源耗尽转型艰苦。全国划界的69个资源耗尽型城市中，东北占到了21个。煤都抚顺从建国初至2000年，以拨给价格向国家运送原煤7亿吨，长年铁矿使城区中心构成两个近20平方公里、深达400多米的大矿坑和18平方公里煤矿下陷区，很大阻碍城市扩展发展空间，当地政府苦于应付长年时有发生的地质灾害和城市安全性问题。

抚顺市发改委主任王金华说道，市财政确保刚性开支都不更容易，难以承受煤矿下陷区管理费用。一些专家分析，这些历史包袱若不加以有效地管理，就不会推向动力衰落的“死循环”。资料来源：中国报告网整理，刊登请求标明原文（ww）。

参照中国报告网公布《2017-2022年中国乳品行业市场发展现状及十三五发展态势预测报告》目前，东北经济整体增与 经济 的涉及内容据外媒报导，全球近40%比特币在仅有千人手里11月全国一般公共支出收益11385亿元，同比上升1.。

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