推动河长制从全面建立到全面见效

全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央从人与自然人与自然共生、减缓前进生态文明建设的战略高度做出的根本性决策部署，是密码我国新的老水问题、确保国家水安全性的根本性制度创意。一年多来，在党中央、国务院的坚毅领导下，在各地各部门的共同努力下，河长制工作获得重大进展，提早半年构建全面创建河长制目标，河湖管理维护转入新阶段。车站在新的起点，我们要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳固竖立绿水青山就是金山银山理念，坚决生态优先、绿色发展，增强政治责任、愿景担任，着力解决问题河湖管理维护中不存在的引人注目问题，持续发力，终为功，推展河长制由全面创建改向全面起效，大大强化人民群众的取得感觉、幸福感、安全感。

全面创建河长制任务提前完成，河长制制度优势可行性显出2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确提出在2018年底全面创建河长制。2017年元旦，习近平总书记在新年贺词中收到“每条河流要有‘河长’了”的号令。

按照党中央、国务院决定部署，水利部会同有关部门多措举、协同前进，地方各级党委、政府担任品行，真抓实干，全国31个省（自治区、直辖市）在2018年6月底前全部创建河长制，比中央拒绝的时间节点提早了半年。一是全面实现“闻河长”。

截至目前，全国省、市、县、乡四级工作方案全部印发实行，河长体系全面创建；省市县河长制办公室全部创建，设施制度全部实施。全国共计具体省、市、县、乡四级河长30多万名，其中省级河长402人，59名省级党政主要负责同志兼任总河长，各地还因地制宜设置村级河长（不含巡河员、助河员）76万多名。二是各级河长大力“闻行动”。各地党政主要负责同志主动将河湖“老大难”问题作为自己的责任田，既挂帅又征讨，造就各级河长遵守巡河、管河、护河、治河职责。

各地针对乱围内乱木栅、内乱占到内乱辟、乱采内乱凿、乱倒乱排等老百姓关心的河湖引人注目问题，积极开展专项整治行动，有的集中于整治非法采砂、非法码头，有的实行弃圩还湖，有的积极开展“生态河湖行动”“清河行动”，有的积极开展歼灭“垃圾河”“黑臭河”专项管理，接到显著效益。三是河湖管理可行性“见成效”。

通过集中于清扫整治，一些河湖水域岸线逐步完全恢复，一些河湖基本避免白臭脏现象，一些河湖水质显著提高，河畅、水清、岸蓝的景象开始显出。同时，各地大力“门口水利”，推展河长制入企业、进校园、进社区，辈出一批党员河长、企业河长、巾帼河长、河小青、河小禹等“民间河长”，有的地方还引领正式成立河湖维护志愿服务的组织，构成河湖管理维护合力。

探讨管好“盆”和“水”，推展河长制构建名实相符当前，全面推行河长制获得了最重要阶段性成果，但也要看见，河湖的许多问题具备长期性累积性，河湖管理维护中还不存在不少薄弱环节，河湖生态环境总体上仍未再次发生显然好转，强占河道、造田湖泊、非法采砂、微克废气等违法违规行为依然严禁而未绝。有了河长只是万里长征第一步，让河长制充分发挥起到、贯彻确保河湖身体健康，还必须代价更为艰难的希望。解决问题河湖问题，归纳起来就是要作好两个方面的管理维护工作：一要维护好盛水的“盆”，即对河道湖泊空间及其水域岸线的管理维护；二是维护好“水”，即对河湖水资源的管理维护。

下一步，必需坚决问题导向，充分发挥河长制的制度优势，探讨管好“盆”和“水”，专责强化河湖水体和岸线空间管理，确保河湖生命身体健康，更佳符合人民群众日益增长的典雅生态环境必须。一要严苛河湖水域及岸线管理。依法划界河湖管理维护范围，实施牵涉河湖不道德全过程监管，不准修筑围堤、建设阻水建筑物、栽种高秆作物、设置拦河渔具、丢弃矿渣泥土垃圾等不道德，保证河湖水域面积不增大，行洪蓄洪能力不减少，生态环境功能不巩固。严苛水域岸线分区管理和用途管制，合理区分保护区、保留区、掌控利用区和可开发利用区，构建岸线资源节约集约利用。

二要狠抓河湖水资源节约维护。坚决节水优先，大力实行国家节水行动，增强水资源消耗总量和强度指标掌控，严苛规划水资源论证、水源许可和用水定额管理，完善用水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控水资源开发利用强度，做以水定须要、量水而行、因水制宜。

融合制定“一河一策”“一湖一策”方案，积极开展河湖生态水量状况专项调查评价，合理确认有所不同来水情况下，河流主要掌控断面生态水量（流量）及湖泊、水库、地下水体水位掌控拒绝，确保河湖基本生态水量。三要积极开展河湖专项整治行动。水利部早已积极开展了全国河湖采砂专项整治行动、水库垃圾围坝专项整治行动、长江干流岸线利用专项整治行动、长江经济带固体废物专项整治行动等四大专项行动。

近日，又针对河湖管理不存在的内乱占到、乱采、乱堆、内乱辟等引人注目问题，部署积极开展为期一年的“清四内乱”行动。各地要针对老百姓体现反感的引人注目问题，有针对性地积极开展专项整治行动，严厉打击牵涉河湖违法违规行为，增进河湖面貌显然提高。四要增大日常巡查监管力度。

创建河湖日常巡查监管制度，实施河湖管理、执法人员、巡查、保洁等涉及人员，对牵涉河湖违法违规行为做早于找到、早于处置，维持河湖通畅、堤岸干净。科学埋设河湖水量、水质、泥沙、水生态等监测站点，利用卫星遥测、无人机、视频监控等技术手段，及时掌控河湖及水域岸线变化情况，实施动态监管。

相结合河长制管理信息系统等平台，构建河湖基础数据、巡查监管情况、突发事件处置、督查考核评估等信息的互联互通和分享共用，提升河湖管理智能化水平。持续发力、终为功，保证河长制各项任务落地生根取得实效今后一段时期，是河长制由全面创建改向全面起效、构建有名有实的关键期，是向河湖管理顽疾开战、还河湖以身体健康美丽的攻坚期。我们要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践中、推展工作，环绕美丽河湖建设，重点强化四方面工作，保证河长制各项任务落地实施。

一是压实河长责任。河长制的核心是责任制，是以党政领导尤其是主要领导负责制居多的河湖管理维护责任体系。要将河长体系覆盖面积到老百姓指出的每一条河流，具体河长职责，压紧压实总河长对辖区内河湖管理维护的第一责任，盯住看著哀其他各级河长对适当河湖管理维护的必要责任，完善河湖管理队伍，构成党政联合、部门协同，一级捉一级、层层抓落实的工作格局。

二是增强督导检查。督导检查是找到问题、解决问题的最重要手段。

要综合使用飞行中检查、交叉检查、牵头督查等方式，坚决明察暗访结合、以访查居多，及时了解理解各级河长赴任和河湖管理维护的真实情况。对找到的引人注目问题，采行约谈、通报、在媒体公开发表曝光等方式，敦促问题排查做到，推展各级河长把责任抓牢抓实。

三是严格考核问责。考核问责是压实责任的关键一招。要针对有所不同考核对象研究制订差异化考核办法，具体考核主体，分析考核指标，规范考核方式，增强考核结果应用于，将考核结果作为地方领导干部综合考核评价和自然资源资产卸任审核的重要依据。

要建立健全责任追究责任制度，对于责任单位和责任人赴任不力，不存在不作为、快作为、内乱作为的，要找到一起、公安部门一起，坦率问责。四是引领公众参予。符合人民群众对美丽河湖的盼望是全面推行河长制工作的出发点和落脚点。要将河湖面貌提高、人民群众满意作为检验工作实质的唯一标准，创建河湖管理维护信息公布平台，发动新闻媒体、社会公众等参予监督河长制工作。

持续作好新闻宣传和舆论引领工作，让河湖管理保护意识深入人心，营造全社会关怀河湖、爱护河湖、维护河湖的浓烈氛围。

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