秦岭违建整治收官 生态修复怎么走？

中央纪委国家监委网站1月15日晚间公布消息称之为，陕西省委原书记赵正永因涉嫌相当严重违纪违法，目前于是以拒绝接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。值得注意的是，在央视1月9日播映的秦岭违章建筑别墅事件专题片中，已透漏一些与赵正永涉及的细节，但赵正永没在专题片中出镜。

1月15日，陕西省委开会常委会会议，研究贯彻落实习近平总书记对陕西最重要命令请示“走看”工作。会议特别强调，要深刻印象了解贯彻落实习近平总书记最重要命令请示是党内基本政治规矩，认真落实中筹办《通报》拒绝，深刻印象吸取秦岭北麓西安境内违章建筑别墅问题悲痛教训。目前，随着拆违的完结，秦岭开始转入生态修缮阶段，按照西安市政府的工作决定，秦岭修缮将分三步走，力争在2023年竣工秦岭国家公园。

国务院发展研究中心研究员苏扬回应，秦岭经常出现违章建筑等问题，是体制性的问题，并某种程度是管理漏洞或犯规，因此创建秦岭国家公园具有急迫的必要性。赵正永与环保督查排查现年68岁的赵正永，2012年12月至2016年3月任陕西省委书记，在其任期内正是秦岭违章建筑别墅的高发期，在中央高层多次请示后，问题并未取得实质性解决问题。1月9日，央视专题片《一抓到底于是以风纪――秦岭北麓违章建筑别墅整治始末》播映。

这部专题片中透漏出有了一些与赵正永涉及的细节：2014年5月13日，习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地辟别墅问题做出重要批示，拒绝陕西省委省政府主要负责同志注目此事。但是，时任陕西省委主要领导并未在省委常委会上展开表达自学，亦并未积极开展专题研究，仅有非常简单请示省委督察室会同西安市委尽早查清、向中央上报材料。尽管该专题片中未严厉批评，但从2014年5月这个时间节点看，赵正永正是时任陕西省委书记。

前陕西省委书记赵正永根据央视专题片透漏的细节，2014年7月，西安市委向陕西省委汇报：秦岭违章建筑别墅几乎查清，共计202栋，省委回应照单全收。陕西省在2014年8月向党中央报告说道，秦岭违章建筑别墅的数量早已查清。但是，习近平总书记在当年的10月13日，又做出重要批示，拒绝“切勿高度重视，以极力的态度不予整治，以实际行动遏制此类毁坏生态文明的问题蔓延到蔓延”。

2016年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组对陕西积极开展了环境保护专员公署，并对系统了专员公署意见。督查组找到，陕西省于2008年就实施秦岭生态环境保护条例，但总体维护规划截至当时仍未实施，有关部门并未按拒绝编成专项维护规划，有关地市并未按拒绝划界生态环境保护范围和有助于开发区建设掌控地带。

“恪守秦岭生态环境保护红线”是陕西省排查方案的最重要内容。排查方案明确提出，强化秦岭地区水资源维护、生物多样性维护，严格控制矿产资源研发、交通设施建设，严苛规范城乡规划建设，合理研发旅游资源，有效地遏止秦岭地区各类毁坏环境不道德再次发生。1月16日，一位西安市政府工作人员称之为，“根据上述央视专题片透漏的数据，2018 年7月以来，秦岭北麓西安段共计1194栋违章建筑别墅被列入公安部门整治对象”。构成秦岭统一管理体制随着秦岭违章建筑整治告一段落，多位分析人士指出陕西省的工作焦点将转至秦岭的生态修缮与体制机制创建上。

而近日印发的2019年西安市政府办公厅1号文件，即是“秦岭生态修缮工作方案（2019-2021年）”。在该方案中，除明确提出将成立“秦岭生态维护专项资金，重点反对秦岭生态修缮”，还对秦岭维护的权责问题展开了规定。第一是对秦岭生态保护区范围内，由于项目建设导致的生态毁坏，依据“谁审核谁监管、谁主管谁监管”原则实施生态修缮监管职责。

第二是创建对区县政府、高新区管委会、市级部门的生态修缮工作考核制度，将各部门、各区县及高新区年度任务划入秦岭生态环境保护年度目标责任体系展开考核。西安市市委书记王永康此前在开会秦岭维护专题会议上称，要以确保秦岭生态安全性、提高环境质量为目标，以解决问题秦岭生态环境引人注目问题为导向积极开展综合整治，到2023年前分三步走，创建完备的秦岭生态环境保护制度体系，构建生态环境监管现代化，生态资源获得有效地维护，力争竣工秦岭国家公园，秦岭北麓西安段基本构建山青、水净、坡蓝。

西安市市委书记王永康第一步是在2019年，理顺秦岭生态维护体制机制，修改完备《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护管理办法》《大秦岭西安段生态环境保护规划》和国土、环保、水务、农林、旅游等专项规划；规定生态红线，建立健全各类设施政策和制度措施；全面实施最严苛的维护，最严苛的法治制度；全面启动秦岭大绿道建设、48条主要峪道综合治理工作。第二步是到2022年，已完成生物多样性本底调查，全面实施生态修缮；秦岭保护区农村垃圾无害化处理率、农村污水处理亲率、农村厕所改建亲率皆超过100%，农村绿化美化超过90%，人居环境获得显然提高；全面完成秦岭大绿道建设和48条主要峪道综合治理。第三步是到2023年，可行性完全恢复包括野生动植物、微生物种群多样性的生态系统；“数字秦岭”及配套工程建设全面完成，秦岭生态环境保护数字化网格化管理全面构成；力争竣工秦岭国家公园。

对于秦岭国家公园的建设，西安建筑科技大学副校长郝际平称之为，超越地域和行政区划的隔绝，创建大秦岭国家公园可以更佳维护秦岭，同时在构成统一管理体制的背景下，还可以避免此前由于分块管理导致的政策对立与利益冲突。而国务院发展研究中心研究员苏扬回应，以创建国家公园的方式展开管理，是体制化管理秦岭的关键一步，“但比创建国家公园更加最重要的是，陕西省必须寻找合乎秦岭现状的绿色发展方式，以绿色发展方式去推展秦岭的修缮。

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