辽宁省通报环保督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况

2017年4月25日至5月25日，中央第三环境保护督察组对辽宁省积极开展了环境保护专员公署工作，并于2017年7月31日将专员公署找到的14个生态环境伤害责任追究责任问责线索接管辽宁省，拒绝依法依规展开调查处置。辽宁省委、省政府高度重视中央环境保护专员公署排查工作，把实施专员公署对系统意见作为一项最重要政治任务，拒绝各级各部门强化政治心态、提升政治站位，稳固竖立“四个意识”，极力做“两个确保”，以习近平生态文明思想为指导，减缓提高生态环境质量，为全省人民建构较好的生产生活环境。辽宁省正式成立了省环境保护专员公署排查工作领导小组，省委书记、省长任组长，分设责任追究责任组，负责管理实施生态环境伤害责任追究责任问责工作。按照中央环境保护专员公署追责工作有关规定及“党政同责、一岗双责、渎职追责”原则，对接管的责任追究责任问题，依纪依法坦率处理做到。

根据查明事实，依据有关规定，经研究，要求对143名责任人问责。其中厅局级干部41人，处级干部63人，科级及以下干部39人；给与党纪政务处分115人，诫勉谈话28人（人员所在单位及供职截至2018年9月30日）。现将有关典型案例通报如下：一、本溪市杨家官砬子饮用水水源保护区违法建设问题。

2013年以来，坐落于杨家官砬子饮用水水源保护区内的本溪玻璃制品产业园、本溪传动装置产业园，建设了高耗能高污染项目，对饮用水水源的水质和环境安全性导致严重威胁。按照有关规定和干部管理权限，给与本溪市本溪县环保局副局长王家玉、本溪市本溪县外经贸局局长林树祥（时任本溪市本溪县发改局副局长），本溪市本溪县国土局副局长佟志炜、本溪汤沟温泉国际旅游度假区管委会副主任陈仲（时任本溪市本溪县城建局总工程师）等4人政务警告处分；给与省国资委原主任王世伟（时任本溪市市长，已卸任）、本溪市国土局纪检组原组组长王昌惠（时任本溪市本溪县国土局局长，已卸任）2人诫勉谈话处置。

二、大伙房饮用水水源保护区清扫整顿不做到违法违规问题。抚顺市因水源保护区违法问题被原环境保护部约谈后，清扫整顿工作不做到；2017年1月，违背有关规定在水源一级保护区内举行“神州北湖冬捕节”，违规审查会通过《神州北湖生态文化旅游区规划》。2013年以来，南杂木工业园在二级保护区内违法审核建设工业企业，本溪市桓仁县有关部门对违法建设酒庄展开了审核。

按照有关规定和干部管理权限，给与抚顺市市长杨维（时任抚顺市代市长）、抚顺市旅游产业发展委员会党组书记、主任刘季春、抚顺市经信委原主任李德明（时任抚顺市环保局局长，已卸任）、本溪市国土局财务处处处长马永和（时任本溪市桓仁县国土局局长）等4人党内警告处分；给与抚顺市新宾县水务局局长纪春林（时任抚顺市新宾县科技局副局长，负责管理环保工作）、抚顺市清原县环保局副局长于传阁、抚顺市抚顺县科技局局长兼任知识产权局局长战贵学（时任抚顺市抚顺县环保局局长）、抚顺市东洲区民政局副主任科员王培远（时任抚顺市东洲区环保局局长）、抚顺市东洲区林业局局长孟宪勇（时任抚顺市东洲区章党镇乡长）、抚顺市新宾县红升乡党委副书记赵红宇（时任抚顺市新宾县国土局副局长）、抚顺市新宾县城建局副局长盛玉忠、本溪市桓仁县环保局副局长罗玉光、本溪市桓仁县发改局副局长张政治、本溪市桓仁县城建局总工程师邹吉鹏、本溪市桓仁县国土局副局长林志海、本溪市桓仁县水务局副局长袁春雷等12人政务警告处分。时任抚顺市市长栾庆伟因其他违纪违法问题已被开除党籍、开除公职。三、凌河饮用水水源保护区违法建设问题。

14家坐落于凌河饮用水水源二级保护区内的企业，在水源保护区成立后动工建设，并先后通过涉及职能部门违规核准、审核和竣工验收。2010年后，省政府倒数三次拒绝调整水源井解决问题水源地问题，但仍然并未有效地实施，以后2017年3月水源井迁入工程才动工。按照有关规定和干部管理权限，给与锦州市地震局原局长范志军（时任锦州市环保局副局长，已卸任）、锦州市义县人力资源和社会保障局原党委书记胥广文（时任锦州市义县环保局局长，已卸任）2人党内警告处分；给与锦州市义县审计局局长杨忠田（时任锦州市义县发改局局长）政务警告处分；给与锦州市副市长马海峰（时任锦州市义县县长）、锦州市发改委副调研员安喜明（时任锦州市发改委工业处长）2人诫勉谈话处置。

四、葫芦岛市饮用水水源环境安全隐患问题。葫芦岛市乌金塘水库钼微克，青山水库工程环保设施项目前进较慢，2013年违规蓄水，饮用水安全性确保问题引人注目。按照有关规定和干部管理权限，给与葫芦岛市人大常委会原副主任王春奇（时任青山水库工程建设指挥部总指挥，已卸任）、葫芦岛市环保局副局长于景波2人党内相当严重警告处分；给与葫芦岛市政协副主席静中兴（时任葫芦岛市水利局局长、青山水库工程建设指挥部副总指挥）、葫芦岛八家子矿业有限责任公司副总经理于政海2人党内警告处分；给与葫芦岛市扶贫办党组书记、主任高庆伟（时任葫芦岛市水利局副局长、市青山水库建设管理局局长）政务记过处分；给与东北财经大学原党委书记都本伟（时任葫芦岛市市长，已卸任）诫勉谈话处置。五、沈阳市水污染防治工作不力问题。

沈阳市城镇污水管网建设相当严重迟缓，5座污水处理厂长年闲置，9座污水处理厂并未如期已完成提标改建工作，白粪水体管理前进不力，整治工程进展较慢，浑河水质显著好转。按照有关规定和干部管理权限，给与沈阳近海经济区经济发展局局长丁晓峰、沈阳近海经济区管委会规划建设局局长曹铁山、沈阳市辽中区政协副主席葛海军（时任沈阳市辽中县副县长）等3人党内相当严重警告处分；给与沈阳市政协原副主席庞洪波（时任沈阳市副市长）、沈阳市辽中区人大常委会副主任张荣国（时任沈阳近海经济区管委会副主任）、沈阳国际经济技术合作有限公司常务副总经理徐磊（时任沈阳市辽中县副县长）、沈阳水务集团大东营业分公司调研员武文争（时任沈阳市灌溉管理处主任）、沈阳市灌溉公司党支部书记兼任副总经理陈闯（时任沈阳浑南水务集团副总经理、浑南水务工程建设指挥部副总指挥）、沈阳市浑南区城乡建设事务服务中心党组书记、主任王澍(时任沈阳市浑南区建设局局长)、沈阳市浑南区副区长汪德军、时任沈阳市雨污水建设管理中心主任李永青等8人党内警告处分；给与沈阳市沈北新区人大常委会副主任曹永刚（时任沈阳市蒲河新城管委会副主任）、沈阳市于洪区城乡建设局局长孙宏新2人政务记过处分；给与沈阳市环保局法规处长张昊（时任沈阳市环保局污水处理中心主任）、沈阳市铁西区翟家街道办事处主任李新勇、沈阳市环保局老干部处主任科员牛立东（时任沈阳市雨污水管理中心主任）、沈阳市档案局副局长甄晖（时任沈阳市蒲河新城管委会副主任）、沈阳市浑南区白塔街道办事处副主任巢起尧（时任沈阳市浑南区大学科技城建设处副处长）等5人政务警告处分；给与时任沈阳经济技术开发区建设局局长王建明（已请辞）诫勉谈话处置。六、阜新市细河氟污染问题。

阜新市氟产业开发区污水氟化物长年微克废气，阜蒙县东梁温泉城污水处理厂竣工后并未落成，清水污水处理厂入水无法平稳合格，导致细河氟污染更进一步减轻。按照有关规定和干部管理权限，给与阜新市阜蒙县副县长包在维新派（2013年6月至2014年12月任阜新东梁温泉城管委会常务副主任）、阜新东梁温泉城管委会主任赵振刚（2015年4月至2017年2月任阜新东梁温泉城管委会常务副主任）、阜新氟产业开发区管委会环保办工作人员刘文涛（时任阜新氟产业开发区碧波污水处理厂负责人）、阜新市阜蒙县住房和城乡建设服务中心党委副书记、主任张本杰（时任阜新东梁温泉城管委会规划建设局局长）等4人党内警告处分；给与阜新氟产业开发区管委会副主任白晓光、阜新市环保局副局长、阜新市环境监察局局长张长青、阜新市阜蒙县政协习慰文史委主任裴景义（时任阜新市阜蒙县环保局局长）、阜新市阜蒙县环保局局长王彪等4人政务警告处分；给与阜新市生态环境保护服务中心党组书记、主任李进辉（时任阜新市阜蒙县副县长）诫勉谈话处置。

七、沈阳市生活垃圾和污泥处理不力问题。沈阳市大辛和老虎冲垃圾填埋场渗滤液大量积聚，市政府违规批准后渗滤液外运城市污水处理厂处置；沈阳市将150多万吨污泥填不存在祝家地区，污染问题引人注目，群众反映反感。

按照有关规定和干部管理权限，给与沈阳市人大常委会受理起诉工作委员会主任李超（时任沈阳市环保局局长）党内相当严重警告处分；给与沈阳市人大常委会原副主任邢凯（时任沈阳市副市长，已卸任）、时任沈阳市政府副市级干部佟晶石、沈阳市环保局原巡视员丁洪彦（时任沈阳市环保局副局长，已卸任）、时任沈阳市城建局副局长兼任爱卫办主任姚敏（已卸任）、沈阳市环保局原副局级巡视员艾有平（时任沈阳市环保局固体废物管理处处处长，已卸任）等5人党内警告处分；给与沈阳市环卫处党委书记、副主任刘桐武政务记大过处分。八、辽宁省白粪水体整治、垃圾无害化处理迟缓问题。

省住房和城乡建设厅对黑臭水体整治工作部署不及时，部分城市排查工作不全面、不完全，对黑臭水体整治工作敦促实施不力；省住房城乡建设厅对城镇生活垃圾无害化处理工作前进不力，群众对垃圾违规堆满等问题体现反感。按照有关规定和干部管理权限，给与时任省住房和城乡建设厅副厅长汪兴党内警告处分；给与省住房和城乡建设厅公用事业处长张宝和诫勉谈话处置。九、海棠山国家级自然保护区内违法采选金矿和建设酒店问题。海棠山国家级自然保护区管理局获取欺诈证明，省环保厅审核排山楼黄金矿业有限公司采行选矿改建项目，原环境保护部认为有关问题后，涉及部门并未依法对该企业采行监管措施，并未将其划入清扫整顿范围；阜新市阜蒙县涉及部门审核阜新安顺集团违法建设的温泉度假酒店项目，县政府并未展开调查处置。

按照有关规定和干部管理权限，给与阜新市阜蒙县人大常委会原副主任张立岩（时任阜新市阜蒙县林业局局长、海棠山国家级自然保护区管理局局长）党内相当严重警告、政务撤职处分；给与阜新市教育局局长海景春（时任阜新市阜蒙县县长）、阜新市阜蒙县政协习慰文史委主任裴景义（时任阜新市阜蒙县环保局局长，与阜新市细河氟污染问题拆分处置）2人党内相当严重警告处分；给与阜新市彰武县县委书记刘江义（时任阜新市阜蒙县副县长）、阜新市环保局副局长王海鹰、阜新市阜蒙县高级中学党总支部原副书记陶英（时任阜新市阜蒙县发改局局长，已卸任）、阜新市阜蒙县村镇建设办公室主任李艳芹、阜新市农村经济委员会副主任、阜新市粮食局局长吕俊军（时任阜新市林业局副局长）等5人党内警告处分；给与省林业厅原巡视员黄庆宇（时任省林业厅副厅长，已卸任）、省环保厅原巡视员王治江（时任省环保厅副厅长，已卸任）2人诫勉谈话处置。十、丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区违法建设问题。

2013年，丹东市国土资源部门和大孤山经济区管委会在丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区内违法实行3宗高标准农田建设项目。2014年，丹东东港市政府在未办理任何申请的情况下，在保护区试验区内建设观鸟服务中心项目。

按照有关规定和干部管理权限，给与丹东市政协原副主席、丹东东港市委原书记杨乃文纪律处分（时任丹东东港市市长，2018年8月28日因涉嫌违纪违法问题被省纪委监委立案审查（调查）），并采行撤去措施，待并案处理）；时任丹东东港市国土资源局局长李延平（已卸任）党内警告处分；给与时任丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理局局长严梅芳政务记过处分；给与丹东市国土资源局法规监察处主任科员韩忠民（时任丹东市国土资源局耕地维护处主任科员）、丹东东港市国土资源局局长范洪斌、丹东东港市金融办公室主任刘福义（时任丹东东港市环保局局长）等3人政务警告处分；给与丹东东港市常务副市长杨松、时任丹东市国土资源局耕地维护处长张文彬（已卸任）、丹东市国土资源局副局长刘玉良、丹东市环保局副局长、丹东市生态环境事务服务中心党委书记、主任杨贺（时任丹东市环保局副局长）等4人诫勉谈话处置。十一、违规新的登记每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉问题。2014 年以来，全省新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉1465台，质监部门违背有关规定，办理注册手续。按照有关规定和干部管理权限，给与省根本性技术装备战略基地建设工程中心副主任吴军（时任省质监局副局长）政务警告处分；给与省质监局原副巡视员陈维东（时任省质监局特种设备监察处处处长，已卸任）诫勉谈话处置。

十二、消弭不足生产能力工作严加不实问题。2014年，省发展改革等部门对营口钢铁有限公司、辽阳钢铁（集团）公司等涉及企业展开现场核查，编成辽宁省消弭生产能力相当严重不足对立实施方案，并以省政府名义请示，但消弭不足生产能力工作未尽严加、弄虚作假，虚报和谎报涉及企业竣工装备情况。按照有关规定和干部管理权限，给与省发改委原副巡视员于非（时任省发改委副主任，已卸任）党内相当严重警告处分；给与营口市政府原副市级干部王立群（时任营口市经济技术开发区党工委书记，已卸任）、辽阳市委常委、市委秘书长胡异冲（时任辽阳市辽阳县委书记）、辽阳市委政策研究室主任马德勇（时任辽阳市辽阳县县长）、时任朝阳市发改委党组书记、主任甘久兴（已卸任）、朝阳凌源市人大常委会副主任律山（时任朝阳凌源市副市长）等5人党内警告处分；给与营口市人大常委会原副主任李松立（时任营口市副市级干部）、沈阳理工大学副校长武永存（时任朝阳市副市长）、朝阳市副市长、龙城区委书记邱廷彦（时任朝阳凌源市市长）、营口市农村经济委员会党组书记、主任?志宇（时任营口市老边区区长）、铁岭市昌图县委书记赵险峰（时任铁岭市昌图县县长）、省发改委工业处副处长张宏、辽宁科技学院教授马晓禾（时任本溪市发改委主任）等7人政务警告处分；给与辽宁社会科学院党组书记、副院长刘兴伟（时任本溪市常务副市长）、省发改委副主任何睿（时任省发改委工业处长）、本溪市委常委、统战部长曲刚（时任本溪市副市长）、营口市委常委、市委秘书长王百胜（时任营口市经济技术开发区管委会主任）、辽阳市副市长吕有宏、时任营口市发改委党组书记、主任阎家民（已卸任）、朝阳市残疾人联合会副理事长王雪东（时任朝阳凌源市副市长）等7人诫勉谈话处置。十三、大连市违法填海造地问题。

大连市太平湾临港经济区管委会并未获得审核申请，的组织实行太平湾港区研发建设项目，违规城外填海造地；沈阳庄河市实行庄河港改建等工程，部分填海造地区域并未获得申请，违法填海造地261公顷；2014年3月，大连市长兴岛经济技术开发区管委会并未获得审核申请，启动填海造地工程，违法填海造地不道德至2017年3月暂停。按照有关规定和干部管理权限，给与大连市农委主任刘明智纪律处分（时任沈阳太平湾管委会常务副主任，因其他相当严重违纪问题已被立案审查，并于2018年9月被免职党内和行政职务，待并案处理）；给与时任沈阳庄河市市长、沈阳循环产业经济区管委会主任孙宏、中国海监瓦房店市大队海洋监察员于德友（时任中国海监瓦房店市大队大队长）2人党内相当严重警告处分；给与大连市发改委主任赵永勃（时任沈阳庄河市市长）、大连市花园口经济区党工委书记、管委会主任李大民（时任沈阳庄河市委常委、沈阳北黄海经济区党工委副书记、管委会常务副主任）、长兴岛经济区财政局局长蒋朝晔（时任沈阳长兴岛研发建设投资有限公司总经理）、沈阳斑海豹国家级自然保护区管理局局长王涛、沈阳庄河市人大常委会原主任金晓黎（时任沈阳庄河市副市长，已卸任）、沈阳庄河市原政协主席沙志华（时任沈阳庄河市昌盛街道党工委书记）、沈阳斑海豹国家级自然保护区管理局副局长史晓明、沈阳庄河市委常委、常务副市长于建和（时任沈阳循环产业经济区管委会副主任）、时任沈阳太平湾临港经济区管委会副主任于成放（已卸任）、沈阳庄河市副市长苏长忠、沈阳庄河市供销联社党委书记、主任刘四清（时任沈阳庄河市港口和口岸局局长）、沈阳庄河市农村经济发展局党委书记、局长吕纯忠（时任沈阳庄河市海洋与渔业局局长）、沈阳庄河市海洋与渔业局副局长孙毅、中国海监庄河市大队大队长苏伟忠等14人党内警告处分；给与沈阳长兴岛经济区党工委书记、管委会主任杨广志、时任沈阳长兴岛经济区管委会副主任顾强、大连市教育局局长赵阳（时任沈阳瓦房店市市长担任太平湾管委会主任）、沈阳金普新区管委会副主任尚书臣（时任沈阳庄河市委常委、沈阳循环产业经济区管委会常务副主任）、沈阳庄河市政协主席于德才（时任沈阳庄河市副市长）、沈阳庄河市政府原副市级干部孙甲未（时任沈阳庄河市规划建设局党委书记，已卸任）等6人诫勉谈话处置。时任大连市委常委、长兴岛经济区党工委书记、管委会主任金程、时任大连市副市长张军，因其他违纪违法问题皆已被开除党籍、开除公职。

十四、沈阳长兴岛经济技术开发区管委会破坏并闲置林地问题。沈阳长兴岛经济区管委会实行土地平整工程，破坏并闲置林地7812.78亩。

2016年12月，大连市林业局已完成案件调查后，市政府并未对责任主体展开责任追究责任。按照有关规定和干部管理权限，给与时任大连市长兴岛经济区党工委书记、长兴岛经济区管委会主任徐长元纪律处分（2018年7月6月因涉嫌违纪违法问题被省纪委监委立案审查调查，并采行撤去措施，待并案处理）；给与时任大连市长兴岛经济区管委会副主任高顺东、大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局局长邹君武、沈阳长兴岛经济区财政局局长蒋朝晔（时任沈阳长兴岛研发建设投资有限公司副总经理，与大连市违法填海造地问题拆分处置）、沈阳长兴岛经济区党工委委员、总工会主席王玉峰（时任沈阳长兴岛临港工业区社会事业管理局局长）、沈阳长兴岛经济区土地储备交易中心副主任孙东升、时任沈阳长兴岛经济区海洋与渔业局局长张秋（已请辞）等6人党内警告处分。这些中央环保专员公署接管的典型问题，教训深刻印象，发人深省；这些有关责任人的坦率问责和公开发表通报，突显了省委、省政府忠诚抓好生态文明建设和环境保护工作、极力打好污染防治攻坚战的决意和力度。

各级各部门要引以为戒，举一反三，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，稳固竖立“四个意识”、忠诚“四个热情”，极力做“两个确保”，持之以恒实施新的发展理念和“四个着力”“三个前进”，极力撑起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，贯彻把生态文明建设放在全局工作的突出位置抓住抓实抓好，推展辽宁杨家工业基地全面大力发展。

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