国务院：大气污染治理日趋复杂 空气质量大幅改善难度加大

4月21日，不受国务院委托，李干杰向十三届全国人大常委会第十次会议不作关于2018年度环境状况和环境保护目标已完成情况报告。报告认为，2018年全国大气和水环境质量更进一步提高，土壤环境风险获得基本管控，生态系统格局整体平稳，核与电磁辐射安全性水平稳固提高，环境风险态势保持稳定。4月21日，不受国务院委托，李干杰向十三届全国人大常委会第十次会议不作关于2018年度环境状况和环境保护目标已完成情况报告。

报告认为，2018年全国大气和水环境质量更进一步提高，土壤环境风险获得基本管控，生态系统格局整体平稳，核与电磁辐射安全性水平稳固提高，环境风险态势保持稳定。全国大气和水环境质量更进一步提高，土壤环境风险获得基本管控，生态系统格局整体平稳，核与电磁辐射安全性水平稳固提高，环境风险态势保持稳定。总的来看，我国生态环境质量持续改善，经常出现大位中向好趋势，但效益并不巩固，略为有虚弱就有可能经常出现重复。(一)大气环境状况。

全国338个地级及以上城市中有121个城市合格，占到35.8%;全年优良天数比率79.3%，重度及以上污染天数比率2.2%;粗颗粒物(PM2.5)年均浓度39微克/立方米，微克11.4%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度71微克/立方米，微克1.4%；二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均值合格。主要有以下特点：一是空气质量之后提高，污染程度有所减低。全国338个地级及以上城市优良天数比率同比提升1.3个百分点，重度及以上污染天数比率同比上升0.3个百分点，空气质量合格城市同比增加22个;PM2.5浓度同比上升9.3%，“十三五”以来总计上升22%;SO2浓度同比上升22.2%，NO2浓度同比上升6.5%，O3浓度同比下降1.3%，CO浓度同比上升11.8%。轻污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围皆明显降低。

二是重点区域明显好转，秋冬季轻污染仍然多发。京津冀及周边地区、长三角地区PM2.5浓度同比分别上升11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5浓度为51微克/立方米，同比上升12.1%。汾渭平原PM2.5浓度同比上升10.8%，挽回了2015年以来倒数好转的趋势。

但是，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5年均浓度分别微克71.4%、65.7%，依然正处于高位，秋冬季以来多次再次发生轻污染天气过程。三是大气污染管理日益简单，空气质量大幅度提高可玩性增大。京津冀及周边地区PM2.5的多种组分皆有有所不同幅度上升，硝酸盐多达硫酸盐沦为PM2.5最主要的二次无机组分;同时O3浓度广泛下降，氮氧化物和挥发性有机物预防问题更为突显。

随着大气污染管理边际递增效应逐步显出，产业、能源、运输结构调整优化还必须一个过程，之后大幅度提高空气质量的可玩性增大。国务院关于2018年度环境状况和环境保护目标已完成情况的报告2019年4月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上--生态环境部部长 李干杰全国人民代表大会常务委员会：按照环境保护法规定和全国人大常委会决定，不受国务院委托，现就2018年度环境状况和环境保护目标已完成情况报告如下，请求审查会。过去的2018年是我国生态环境保护事业发展史上具备里程碑意义的一年。

全国生态环境保护大会胜利开会，习近平总书记出席会议并公开发表重要讲话，李克强总理不作工作部署。党中央、国务院对强化生态环境保护、提高生态文明、建设美丽中国做出一系列根本性决策部署。

在理念引导方面，全国生态环境保护大会月奠定习近平生态文明思想，为前进美丽中国建设、构建人与自然人与自然共生的现代化获取了方向提示和显然遵循。在顶层设计方面，中共中央、国务院印发《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》，具体打好污染防治攻坚战的路线图、任务书、时间表。

在法治确保方面，十三届全国人大一次会议投票表决通过宪法修正案，把新的发展理念、生态文明和建设美丽中国的拒绝载入宪法，为努力实现这一宏大奋斗目标获取了有力的宪法确保。在机构改革方面，强化和完备生态环境保护职能，更进一步优化涉及部门生态环境保护职责。

新的重新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染废气监管与行政执法职责，同时重新组建生态环境保护综合执法队伍。十三届全国人大常委会为全面强化生态环境保护、极力打好污染防治攻坚战充分发挥了最重要指导和推展起到。2018年，把大气污染防治法执法检查作为监督工作的重中之重，栗战书委员长特地兼任执法检查组组长，并带队展开实地检查。

经党中央批准后，十三届全国人大常委会专门增开第四次会议，征询和审查会大气污染防治法执法检查报告，做出《关于全面强化生态环境保护依法推展打好污染防治攻坚战的决议》(以下全称《决议》)，以法律的武器管理污染，用法治的力量维护生态环境。各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，了解秉持习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，蓝天、碧水、净土保卫战全面进行，污染防治攻坚战获得重大进展，生态环境状况明显好转。

一、2018年生态环境状况全国大气和水环境质量更进一步提高，土壤环境风险获得基本管控，生态系统格局整体平稳，核与电磁辐射安全性水平稳固提高，环境风险态势保持稳定。总的来看，我国生态环境质量持续改善，经常出现大位中向好趋势，但效益并不巩固，略为有虚弱就有可能经常出现重复。(一)大气环境状况。

全国338个地级及以上城市中有121个城市合格，占到35.8%;全年优良天数比率79.3%，重度及以上污染天数比率2.2%;粗颗粒物(PM2.5)年均浓度39微克/立方米，微克11.4%;可吸入颗粒物(PM10)年均浓度71微克/立方米，微克1.4%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均值合格。主要有以下特点：一是空气质量之后提高，污染程度有所减低。全国338个地级及以上城市优良天数比率同比提升1.3个百分点，重度及以上污染天数比率同比上升0.3个百分点，空气质量合格城市同比增加22个;PM2.5浓度同比上升9.3%，“十三五”以来总计上升22%;SO2浓度同比上升22.2%，NO2浓度同比上升6.5%，O3浓度同比下降1.3%，CO浓度同比上升11.8%。

轻污染天气过程的峰值浓度、污染强度、持续时间和影响范围皆明显降低。

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