中央环保督察问责：环保局长排第二，什么岗位排第一？

政府副职是被问责的“重灾区”，以151人名列“最低危职位”，这些副职多为分管某项环保工作的副市/区/县长。南方周末记者刘佳、南方周末实习生马月、方晨堃根据公开发表数据统计资料；梁淑怡|制图南方周末记者 刘佳南方周末实习生 马月 方晨堃一批批的中央环保专员公署和“走看”，吹了地方官员问责风暴。问责还包括专员公署展开中的边督边改为问责、专员公署完结后地方对中央环保督察组接管问题展开问责等。

书记、市长和副市长，谁更容易被问责？哪些省份是问责“重灾区”？问责多的部门除了环保系统，还有哪些？河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏、北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃16省份早已公开发表通报了接管生态环境伤害责任追究责任问题情况，南方周末辨别各省份公开发表数据总计问责870人，还包括职务、姓名、问责原因等信息以解法。南方周末记者刘佳、南方周末实习生马月、方晨堃根据公开发表数据统计资料；梁淑怡|制图党政领导里 政府副职问责最少在870人样本中，地方党政“一把手”被问责，每10人中即有一个。中国纪检监察学院原副院长李永忠指出，监督“关键少数”即监督“一把手”是最有效地的方式。

南方周末记者刘佳、南方周末实习生马月、方晨堃根据公开发表数据统计资料；梁淑怡|制图检索“时任”“原”“前”等关键词找到，其中30人虽然离开了原岗位，但仍然因曾任职务导致生态环境毁坏而被追责。其中不受处分最轻的是时任云南江川县委副书记、县长的葛勇，被开除党籍、叛为主任科员。

问责原因是建设江川仙湖锦绣项目中，原江川县政府、玉溪市政府先后表示同意在禁控区实行部分项目；在建设金色抚仙湖九龙国际会议中心项目中，并未严苛实施上级“责令违法建设主体暂停建设、限期拆毁”的拒绝，违规办理规划、建设、施工许可等申请。“一把手”中，县处级的县（区、市、镇）宽问责最多，有48人。相比于这些政府“一把手”，市、区、县委书记问责数量较较少，有19人。内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市倒数被问责的有4任市委书记（县处级），皆受到党内警告处分，其原因是北方药业有限公司并未批先辟，且投产后，不存在异味扰民、微克废气、违规处理废物等问题，让当地群众怨声载道。

某种程度在内蒙古，乌海市海南区因消防车工程并未约标准问责了两任区长，也是党内警告处分。政府副职是被问责的“重灾区”，以151人名列“最低危职位”，这些副职多为分管某项环保工作的副市/区/县长。南方周末记者刘佳、南方周末实习生马月、方晨堃根据公开发表数据统计资料；梁淑怡|制图政府副职中级别最低的是祁连山生态毁坏中被问责的三位副省长——时任甘肃省委常委、常务副省长罗笑虎，时任甘肃省委常委、副省长李荣灿，以及时任甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴，这三人也是中央环保专员公署第一轮目前为止公开发表问责情况中仅有的省部级官员。

职能部门中，北京各级环保局宽最张鲁从被问责官员所处的部门看，870人中有120人在环保系统工作，占到比超过了13.8%，意味著将近每7人中就有1人是环保人。环保系统也是受到较轻问责最少的部门，受到“记大过”以上问责的，环保系统有26人，党政“一把手”16人，其次是国土、保护区管理部门、水利和林业。

120个被问责的环保人中，兼任厅局长（还包括党委书记或者对应调研员、巡视员级别）的有54人，副厅局长32人。按照环保系统内的职责区分，在一线执法人员的环境监察被问责最多，污染防治和机动车废气管理站也是高风险部门。

本次870人样本中，环境监测部门只有1人被问责。但是在中央环保专员公署问责之外，临汾、西安等地参予环境监测数据不实的官员，都因问题严重性而被追究责任刑事责任。南方周末记者刘佳、南方周末实习生马月、方晨堃根据公开发表数据统计资料；梁淑怡|制图从地域看，治污压力居高不下的北京，环保人被问责的数量最多，高达30人，占到全北京被问责人数的四成。

问责原因还包括污水处理设施监管不做到、水源保护区内违规辟宾馆、铁矿违规改扩建问题监管不力、垃圾填埋场管理不做到、中国石化北京燕山分公司环境污染问题、柴油车和非道路移动机械废气等问题。北京的各级环保局宽都很“张鲁”，北京辖16区，从市环保局到昌平、延庆、密云、房山、顺义、大兴和海淀区环保局，总共18名正副环保局宽被问责，受到了诫勉谈话、党内相当严重警告等程度平均的处置。

保护区、开发区也是问责“重灾区”除环保部门外，其他高危部门还依序有：水务、水利和水政部门，经信、工信部门，城管、市容部门，国土、规划部门。次高危部门还包括发改委、林业、保护区管理部门等。南方周末记者刘佳、南方周末实习生马月、方晨堃根据公开发表数据统计资料；梁淑怡|制图这些部门都有与环保涉及的职责分工。

过河部门主要牵涉到水污染管理、水源地问题；经信工信、国土规划则是审核和规划之源头，如果决策不力更容易造成生态毁坏和环境污染；城管市容部门负责管理城市环境卫生，住建部门也负责管理垃圾填平与烧毁，交通部门职责还包括船运码头清扫整治。在林业和保护区管理部门，共计64人被问责，大多与自然保护区的生态毁坏涉及。

一位林业系统官员分析，在中国，由林业部门主管的自然保护区占到绝对多数，而过去以开发利用居多的思路在一些地方仍未挽回，因此出有问题的风险更高。一些看起来与环保不相关的部门也不存在风险：渭南市政府法制办主任因违规实施妨碍环境执法人员“土政策”问题被诫勉谈话；公安系统共6人被问责，其中2人事因整治盗采砂石问题不力。2018年1月16日，月岛项目暂停建设，展开生态整体修缮。此前，海南省万宁日月湾综合旅 泛舟度假区人工岛项目并未批先辟，被中央环保督察组拒绝暂停非法填海造地。

视觉中国?图开发区也是“重灾区”。870人中，共计36人来自各类“新城”“高新区”“开发区”等，其中管委会主任、副主任被问责的有23个。“这是早年地方政府为招商引资开绿灯留给的问题，”陕西省一位环保系统官员分析。

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