专家谈：我国乡村“厕所革命”的走向

导语：近年来，在各级政府的推展下，我国乡村地区引发了一场轰轰烈烈的“厕所革命”即乡村改厕事业，目的通过修建公共卫生厕所，有效地避免粪源性传染病的传播，提升乡村地区的公共卫生等级和环境质量。多达，2015年全国乡村地区公共卫生厕所的普及率约76.1%，无害化公共卫生厕所的普及率为55.2%，其中东部沿海地区公共卫生厕所的普及率高达90%以上，总的来说，我国乡村改厕事业进展更为较慢，但也还是获得了明显的社会效益、公共卫生效益、经济效益和环境效益。总结了我国乡村“厕所革命”的发展进程，认为了当前乡村改厕进程中不存在政策的短视性、技术的局限性和管理的粗犷性等问题，明确提出希望并推展以源头资源化居多、末端处置辅的区域污染综合治理模式的建议。作者简介：范彬（1969-），男，江苏如皋人，博士，研究员，教授，主要专门从事乡村环境与污染管理研究。

随着我国乡村地区经济的较慢发展，部分地区已转入中等繁盛阶段，乡村居民的生活水平渐渐提高，乡村居民对人居环境拒绝更加低，特别是在是对现代化生活文明的急迫执着。然而，我国现阶段乡村“厕所革命”是以防病防疫、粪便无害化为目标，具备一定的历史局限性，与现阶段乡村发展的进程相当严重僵化。因此，在现阶段及未来一段时间内，作为推动者的政府应付我国乡村“厕所革命”的目标和发展方向展开深思、新的定位。

基于文献资料和统计数据调研，总结了我国乡村“厕所革命”的发展进程，对当前“厕所革命”中不存在的问题和发展趋势展开辩论，并明确提出建议。1我国乡村“厕所革命”的发展进程我国乡村厕所问题在新中国正式成立之初就已取得了高度重视。二十世纪六十年代，全国爱国卫生运动委员会明确提出了积极开展“两管五改”运动（即管理粪便垃圾、饮用水源，改进厕所、畜圈和禽圈、水井、环境和炉灶），其中改进厕所、畜禽圈的手段是简陋的，仅有基本构建了“人有厕所、畜有圈、禽有窝”的标准，这种厕所只是基本符合卫生拒绝，未超过公共卫生厕所的标准。二十世纪七八十年代初，全国范围内引发了“沼气化”运动。

这种沼气池大多是将户用厕所、禽畜圈和沼气池联成在一起，即“三联通沼气池”。然而在缺少没理论基础研究、技术指导和专业施工队伍的情况下，这世纪末竣工的沼气池问题引人注目，且长时间运营产气的寥寥无几。

这世纪末，也没明确提出具体的“厕所革命”的任务和目标。1990年，我国在《关于我国乡村构建“2000年人人拥有卫生保健”的规划目标》中，明确提出了公共卫生厕所的定义，将公共卫生厕所的普及率列入初级卫生保健指标；1991年，在《九十年代中国儿童发展规划纲要》中，将提升乡村公共卫生厕所的普及率作为儿童存活、维护和发展的任务目标之一。1996年，乡村改厕任务目标被明确提出列为国家社会发展和经济建设的五年计划，由此我国乡村引发了一场轰轰烈烈的“厕所革命”。

2010年启动以乡村改厕为重点的全国城乡环境卫生整治行动，乡村地区公共卫生厕所的普及率较慢提升。至2015年，全国乡村公共卫生厕所的普及率约76.1%，无害化公共卫生厕所的普及率为55.2%。

2我国乡村改厕事业进程中不存在的问题20世纪90年代以来，我国乡村改厕事业早已获得了明显的身体健康、社会、环境和经济效益，但也还不存在一些问题。以下从乡村改厕事业中的政策、技术和管理三个方面去探究乡村“厕所革命”中不存在的问题。

2.1 政策的短视性当前我国正处于经济与社会转型的类似时期，在各种对立、问题和社会发展目标的压力下，政府一般来说不会制订出有一些在短期内需要解决问题或产生经济效益的政策，但是这种政策在实行一段时间后不会产生另外一些问题，并且这些问题给政府利益、社会利益和公众利益所带给的损失及危害甚至要多达最初要解决问题的问题所引起的利益损失，这种急功近利的不道德就是政策短视性的一种具体表现。我国将近二十年的乡村厕所革命对乡村地区传染性疾病的防控、农民卫生习惯的转变和生态环境的维护方面早已初见成效，然而在政策方面的短视性主要反映在：（1）忽略乡村居民对现代化卫生标准的执着。厕所是取决于一个国家、一个民族文明程度的最重要标志之一。现代生活文明拒绝厕所符合三个标准，一是卫生性，指厕所需要符合卫生防疫的拒绝；二是舒适性，指厕所在感官方面不至于让人深感呼吸困难；三是便利性，指人们需要便利地用于厕所，一般来说厕所不应加装在室内。

在推展的六种无害化公共卫生厕所中，除了以水冲居多的三格式化粪池厕所、原始下水道式厕所是现代化卫生系统的代表，其余四种皆不合乎；目前乡村改厕的目标仅有定位在对粪便的无害化处置以超过防病防疫的市场需求，而厕所大多仍然还是破旧的，其外貌、舒适度和便利性方面并没超过现代化的标准。调查表明，在经济繁盛地区的乡村，普遍存在“一户两厕”现象，即室内、室外各有一个厕所，其原因是随着自来水供应、下水管网的建设，在室内建设水冲厕所渐渐沦为了体面的象征物，而室外的已修筑的公共卫生厕所则有可能沦为了摆放而弃用，或者为了适应环境原有的生活与生产习惯（尤其是老年人的习惯）而继续保有。如果乡村改厕还是遵循以前的改厕模式，那么在未来几年内势必会引起“二次厕所革命”，进而导致人力、物力和财力的很大浪费，也不会引发农民对重复改厕的不满。（2）大力提倡无害化后粪液的农业返用，但忽略居民或农民对现代化劳作条件的执着。

作为一个古老的农业大国，我国利用粪肥有数上千年的历史。粪肥不但需要为植物获取生长所必须的无机和有机元素，还能对土壤展开有效地的改进，然而农民利用无害化公共卫生厕所产生液肥的意愿是不容乐观的。任丽华等对浙江省乡村公共卫生厕所的无害化处置效果展开调研，找到仅有36.5%的农户用于化粪池第三格入水作为液肥，55.5%的农户将化粪池入水排出市政下水道，8%的农户将化粪池入水必要排出周边水体中；周自严等对广州市乡村公共卫生厕所的无害化处置效果展开调查，找到2013年无害化公共卫生厕所的合格率为82.3%。但是仅有46.5%的农户用于三格化粪池厕所的第三格室入水作为液肥，其余的则将入水排出市政下水道中。

那么在没市政下水道，而农民不愿用于粪液作为肥料的地区，粪液将何去何从。影响农民用于无害化公共卫生厕所粪液意愿的因素还包括：公共卫生风险、劳动强度与环境和应用于技术。公共卫生风险是指必要认识过程产生的公共卫生风险，还包括人工运输、人工播种等；间接曝露风险，还包括作物食用、大气溶解等。随着大规模农民出外农民工，农业劳动力的老龄化程度远高于乡村劳动力的老龄化程度，这也就造成农业劳动力的缺陷，而无害化公共卫生厕所中液肥的明刨、运输和用药等都必须劳动力，此类工作预示着臭味以及脏物的视觉冲击，这也是现代乡村居民所不满的事情。

应用于技术方面还包括如何减少播种的便利性、如何掌控播种比率、如何提升作物产量和质量等问题。2.2 技术模式的局限性根据全国爱卫办引荐的比较成熟期并已大力推广用于的无害化公共卫生厕所主要有六种技术类型：三格化粪池式、双瓮细管式、三联沼气池式、粪尿冗余式、原始下水道式和双坑交错式厕所。2014年我国各省（直辖市、自治区）无害化公共卫生厕所的普及率和用于产于情况统计资料如图1右图。

图12014年我国各省（直辖市、自治区）无害化公共卫生厕所的普及率和用于产于情况至2014年，我国乡村无害化公共卫生厕所的普及率仅有为55.2%，东部沿海地区的乡村普及率平均70%以上。乡村无害化公共卫生厕所的用于产于情况大体可分成：东部沿海地区大多自由选择用于三格化粪池式厕所；中西部地区主要自由选择三联通沼气式厕所、原始下水道式厕所和三格化粪池式厕所；北部地区主要自由选择双瓮细管式厕所、原始下水道式厕所和三格化粪池式厕所；东北地区由于天气严寒原因，乡村无害化公共卫生厕所的普及率较低，吉林地区主要自由选择粪尿冗余式厕所，黑龙江地区主要自由选择原始下水道式厕所。基于乡村无害化公共卫生厕所的用于产于情况展开辩论，指出乡村改厕技术模式的局限性主要反映在以下几个方面：（1）常规卫生系统否广泛适宜于乡村地区以原始下水道式厕所为代表的常规卫生系统在舒适度、感官度和卫生性方面皆高于其他类型厕所，随着城镇化进程的加快和新的乡村建设的前进，其在乡村地区更加热门。

2014年底，原始下水道式厕所的普及率已约19.5%，这指出我国乡村经济发展很快，居民生活水平日益提升。然而调查表明，在加装原始下水道式厕所的村庄大多没设施的污水处理设施，大部分集中式化粪池正处于外溢、渗水状态，这相当严重污染周边环境。为了防治公共卫生疾病和维护生态环境，乡村污水管理是必须的，但是不受筹资能力严重不足、产业技术能力严重不足和的组织管理能力严重不足的制约，我国乡村污水管理工作进展较快。

截至2015年末，乡村生活污水的处理率仅有为11.4%，而出户污水需要符合环境废气标准的比例更加较低。毫无疑问的是，以水冲厕所、管道灌溉、末端处置的常规卫生系统为农民获取了现代化的公共卫生服务，但是常规卫生系统一方面将大量的粪尿等资源荒废，另一方面为应付污染问题又被迫消耗大量的能源和资源对污水等展开处置。

尽管常规卫生系统中也倡导资源返用，却由于技术经济上的可行性不欠佳，收效甚微。抨击常规卫生系统的缺点并不意味著要几乎抛弃用于该系统，忽略，由于乡村地区社会经济、自然环境和居民市场需求等具备多样性，常规卫生系统作为一种成熟期的现代化公共卫生模式，在我国乡村公共卫生、环境与污染管理中仍能充分发挥最重要的起到。因此，在乡村地区自由选择常规卫生系统时应专责考虑到，合理规划。

（2）非水冲卫生系统持续“遇冷”非水冲厕所，一般来说是诬蔑节约和维护水资源而不用于任何冲洗水，还包括粪尿冗余式厕所和双坑交错式厕所。在合理的设计、运行和维护下，其需要为居民获取较好的卫生条件，还需要产生有机肥。

然而，非水冲厕所在我国乡村改厕工程中的自由选择使用率仅有为3.6%，其应用于主要是在无害化公共卫生厕所普及率较低的地区，如吉林，甘肃，内蒙古，山东等。在吉林省乡村地区，推展粪尿冗余式厕所早已给当地农民带给了明显的社会、经济、身体健康和环境效益。

值得注意的是，在内蒙古鄂尔多斯生态小镇建设项目中，粪尿冗余式厕所曾为高层建筑中约3000名居民获取公共卫生服务。自2009年起，该项目中粪尿冗余式厕所渐渐被传统冲水厕所替代、替换。其主要原因是不合理设计、建设和确保所引发的臭气问题，以及居民指出干式公共卫生是现代化城市生活衰退的意识所引起的违背心理。有意思的是，在内蒙古地区的改厕工程中，完全没农户自由选择用于粪尿冗余式厕所，而双坑交错式的自由选择使用率高达50%。

尽管非水冲厕所在世界各地的应用于工程中取得了较小的顺利，南非将粪尿冗余式厕所作为可持续的公共卫生厕所自由选择，但是非水冲厕所在我国乡村改厕过程中仍然倍受冷遇，作为决策者政府也并没对氯气厕所回应过多的注目。这也指出了非水冲卫生系统更加不不受人们青睐的根本原因是其不合乎现代化生活文明对厕所的拒绝。实质上，在我国不繁盛乡村地区也可将非水冲厕所推广应用，以解决问题短期内（3~5年）的公共卫生市场需求。

（3）乡村地区之后发展沼气厕所否可持续为符合能源需求和增加环境污染，沼气技术在中国乡村地区获得了广泛应用和推展。在我国乡村地区，三联沼气厕所的普及率已约21%；在中西部地区，有数3000万农户修筑了沼气厕所。在2011年后，沼气厕所的自由选择使用率渐渐上升，沼气厕所的用户增长率渐趋陡峭。这是由于户用沼气池的主要原料是畜禽粪便，而随着城镇化进程的加快和新的乡村建设的前进，集约化养殖是乡村发展的必然趋势，因此乡村散养户的增加造成了户用沼气池的原料缺陷；另外，秸秆并不适合于单一烘烤，特别是在是户用沼气技术，一般来说秸秆与畜禽粪便的牵头烘烤来提升烘烤效率。

调查数据表明，2014年约有33万座户用沼气池出厂，或弃为化粪池，其主要原因还包括缺少原料、经常出现故障、劳动力严重不足、沼气用于不便等。为符合乡村发展规划，我国政府更加偏向于乡村地区的沼气工程建设。

规模化沼气工程在能源效率、社会影响和环境展现出方面皆高于户用沼气池，而在经济性和技术应用于方面很弱于户用沼气池。在户用沼气池和规模化沼气工程的自由选择上应因地制宜，统筹规划。

2.3 管理的粗犷性我国乡村地区公共卫生厕所普及率的提升意味着反映在了公共卫生厕所的数量上，却并没反映在“质量”上，这种“质量”方面不仅还包括公共卫生厕所的无害化处置效果，还包括公共卫生厕所的用于、农民的身体健康宣传教育等方面。乡村改厕管理方面的粗犷性主要反映在以下几个方面：（1）公共卫生厕所的设计、施工、确保、效果和效益等缺少专门机构制订竣工验收标准对其展开评价，对粪便无害化效果并未展开科学评价，造成部分开建公共卫生厕所不合格，相当严重骨折农民改厕的积极性，还导致资金资源的浪费。公共卫生厕所的修筑与涉及技术人员密不可分，然而大部分修建人员并未经过系统培训，对修建拒绝、标准不确切，并且现场没技术人员的指导监督，这就有可能造成公共卫生厕所建设质量问题和无害化处置效果问题。

（2）推展乡村改厕事业的基础是转变乡村居民的传统观念和生活方式，然而乡村居民的公共卫生科学知识知晓率和公共卫生不道德构成亲率尚待提升，并且地域差异性较小（东高西较低），其原因除了地域性教育水平和经济发展有所不同外，身体健康教育宣传力度过于也是主要的。身体健康教育材料、传媒和方式千篇一律，宣传范围小、时间较短，身体健康宣传材料内容乏味，没能使广大农民充份认识到旧式厕所对身体健康的危害和改厕的意义，也没使许多农民认识到乡村改厕带来他们的确实益处。

目前，中央财政资金投入只补助金部分建设经费，拒绝地方政府自行投放用作督导、培训和宣传、监管等经费，经济欠发达地区因其财政能力的容许使得其用作监督指导涉及费用比例更加较低，进而影响改厕工作的积极开展。3建议当前我国乡村环境卫生提高与管理中主要面对着两大问题，一是乡村居民对现代化的家庭卫生设施与公共卫生设施及服务开始产生了极大的市场需求；二是乡村生活生产过程中产生的大量污染物以污水、垃圾等形式严重危害了乡村生态与环境。近年来，在积极开展“厕所革命”的同时，繁盛地区及环境脆弱地区开始前进乡村污水管理工作，乡村垃圾管理工作的前进力度和速度更大。

虽然这些工作已获得一些效益，但总体而言效果不欠佳，其中的原因很多，但有两个问题有一点高度重视。一是在技术应用于上以常规模式居多，这种以末端处置处理和达标排放为主要手段的技术模式忽略了资源化利用，管理成本高昂；二是在技术的组织上特别强调分门别类，缺少专责考虑到，按照行业或污染介质对管理技术展开区分更容易造成重复性的管理投资，也不易导致管理上的疑惑。

综合现有技术发展和我国乡村环境卫生管理市场需求（厕所革命），明确提出源头资源化的区域污染综合治理模式（闻图2），其实行需基于区域范围内的“统一管理、统一规划、统一建设、统一运营”的原则，将主要生活污染物的搜集和处置分成谓之灌溉、生物性废弃物和非生物性垃圾三个平行的物流过程，其中谓之灌溉和非生物性垃圾仍使用常规搜集废气与处置处理技术，生物性废弃物的搜集和处置处理由区域生物资源再造利用系统已完成。区域生物资源再造利用系统由村组搜集系统、区域生物资源再造中心和生态农业包含，其中村组搜集系统是将乡村居民所产生的生物性废弃物展开搜集，不具备一定的处置处理、就地利用和货运功能；无法被就地利用或消化的物料则被定期移往至区域生物资源再造中心展开资源化处置，处置手段还包括沼气、有机肥的生产；所生产的有机肥可供生态农业用于、沼气可供乡村居民用于。

图2源头资源化的区域污染综合治理模式针对区域内部发展的不平衡性，有两种村组搜集技术系统可可供搭配。一是负压源分离出来搜集技术，通过在室内加装负压厕所、负压厨集器和室外加装负压排水系统将搜集的物料运送至村组搜集车站处置处理，这一技术系统合适在经济条件较好、水电设施齐全的村落用于。负压厕所和负压厨集器利用排污管道中的负压与常压之间的压力差将粪尿、厨余垃圾和少量冲洗水（用水量为常规水冲器具的1/10）排泄、传输，在卫生性、便利性和舒适性等方面可几乎超过现代化生活文明的市场需求，因此可作为我国乡村改厕中的引荐技术模式之一。

对于经济条件一般或水电设施不齐全的村落，可再行基于改进的传统旱厕、水厕和垃圾投弃设施，以人工清运居多将搜集的物料移往至村组搜集车站，待条件成熟后再行将村内设施改建为负压搜集系统。2011年，负压源头资源化卫生系统首次在我国乡村地区获得应用于，已为江苏省常熟市古里镇荷花萼村23户居民获取现代化公共卫生服务系统长达6年之久。这套测试系统验证了负压源分离出来资源化卫生系统的经济和技术可行性，也检验了负压源分离出来卫生系统比起于常规卫生系统的优点。

尽管这一应用于案例孤立无援且远比原始，但也可行性指出了源头资源化的乡村污染综合治理模式在经济方面的优势。鉴于我国绝大部分乡村地区仍未竣工以水冲厕所为标志的现代化卫生系统，这就为发展与应用于源头资源化公共卫生模式获取了辽阔的市场空间。在区域尺度上，源头资源化公共卫生模式与常规公共卫生模式并不是舍此即彼的关系，不存在着优化组合的前景，因此，不应希望在我国乡村地区发展并推展源头资源化居多、末端处置辅的区域污染综合治理模式，构建乡村环境卫生的现代化与生态环境的可持续发展。

4结语我国乡村环境卫生的提高和管理工作获得了初步成效，乡村改厕事业早已取得了明显的身体健康、社会、环境和经济效益。然而乡村改厕事业中也不存在诸多问题，如政策方面的短视性、技术方面的局限性和管理方面的粗犷性等，因此明确提出不应希望发展并推展以源头资源化居多、末端处置辅的区域污染综合治理模式。

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