上好“公开”课，破解“邻避”题

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在生态文明建设和生态环境保护上作出了一系列根本性决策和部署，我国生态环境质量明显改善。但是，也要精神状态地认识到，当前我国生态环境形势仍然不利，生态环境治理任务依然十分艰巨。转入新时代，我国社会主要矛盾转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立，人民群众对典雅生态环境必须已沦为这一对立的最重要方面。

2017 年5 月，原环境保护部、住房城乡建设部牵头印发《关于前进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放的指导意见》，拒绝各地环保部门、住建部门联合指导各地环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和荒废电器电子产品处置四类设施定期向公众对外开放，并以此为抓手，让公众解读、反对、参予环保，唤起公众环境责任意识，推展构成崇尚生态文明、资源共享美丽中国的较好风尚。环保设施向公众对外开放，扩展了公众参予生态环境保护的渠道。既确保了公众的知情权、参与权、监督权，又强化了公众对生态环境保护的解读和反对，更加唤起了公众维护生态环境的积极性和主动性，同时，也可以有效地减少公众因“邻避效应”所产生的顾虑。

环保设施向公众对外开放，增进了企业持续身体健康发展。面向公众对外开放环保设施，让这些设施在公众监督下运营，一方面，不利于企业更佳地实施环保主体责任，进一步提高环境管理能力；另一方面，可以协助更好的公众强化生态环境保护意识，提升生态环境保护素养，夺得公众对于企业管理和行业持续发展的了解，沦为环境治理南北成熟期的最重要标志。

环保设施向公众对外开放，是消弭“邻避效应”最有效地的措施。“邻避效应”是世界性的难题，毕竟，主要出于如下几个方面：一是公众都指出污水、垃圾处理等公共环保设施“不整洁”，人们在“有”和“无”、“将近”和“近”的自由选择之间，不会更加本能地自由选择“无”、自由选择“近”。二是科学知识普及和宣传引领过于，人们很更容易由于不理解而被人云亦云的、妖魔化的众说纷纭所“杀害”，产生反感甚至是敌对情绪。

三是不当企业的粗制滥造，也丧失了民众的信任。消弭“邻避效应”或许没什么灵丹妙药，其“药方”就是科学选址和严苛中选企。

严苛挑选出有责任担任的企业之后，把设施向公众对外开放，取信于民，是最行之有效的办法。通过对外开放，让公众眼见为实，逆民众对环保科学知识的不理解为理解，逆民众对政府与企业的不信任为信任，化“邻避”为“邻利”，把“闲人免进”的环保设施变成让市民参观的“公众客厅”。

所以，对外开放是关上“邻避效应”这把锁住的钥匙。环保设施向公众对外开放，也是实施企业污染管理的主体责任。企业污染管理达标排放，既是法律的基本拒绝，也是企业遵守环境责任不可逾越的底线。

向公众对外开放环保设施，让污染管理设施在群众的监督下运营，将有助企业更进一步强化内在的管理动力和压力，大大提升环境管理水平。所以说道，环保设施向公众对外开放，是企业“自律”和“他律”的良性对话。

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