经济周期性波动下的环境保护政策

【经岚仔细观察】18034经济周期性波动下的环境保护政策文/李志青本文来源：新华网/思客，2018/10/15。原为题“环境保护既要防“保守主义”，也要以防“激进主义””，全文有删减。

当前，环境保护工作在力度、广度和深度上全面转入改革开放以来的峰值，但随着周期性经济波动的邻近，否有适当将环保工作的强度与经济快速增长的必须结合，在维护政策工具上作出必要的调整，使得环保工作沦为服务于解决周期性经济波动的一种宏观“调控手段”，这个问题有一点我们探寻。第一，环境与经济流失关系的成因不存在“一分为二”；环境问题的本质是“环境与经济的流失关系”，既可以展现出为“轻经济而重环境”的流失，即环境上的保守主义，也可以展现出为“轻环境而重经济”的流失，即环境保护上的激进主义，无论是哪种情景，只要是不存在流失，都会有损社会总体福利的提高。

历史上，大多时期，“环境保护上的保守主义”使得我们低估经济发展的重要性，从而导致环境问题。因此，人们往往较为推崇并赞成“环境保护上的保守主义”，却缺少对“环境保护上的激进主义”的充足推崇和警觉。

实质上，在某些特定发展阶段，“环境保护上的激进主义”反而不会对经济导致更大的伤害。第二，环境与经济“流失”关系的解决问题要“一分为二”；环境与经济“流失”关系可以展现出为两类，其一是环境质量与经济发展水平之间的流失关系，按照上述分类，明确有两种情况，一是环境质量迟缓于经济发展水平，二是经济发展水平迟缓于环境质量；这是一种“静态”的流失关系；第二类环境与经济的流失关系则是环境保护的意愿与经济快速增长水平，说道的都是动态流失关系，也就是在动态发展中，环境质量的转变与经济发展水平的变化之间否相适应。早已，解决问题环境与经济“流失”关系要“一分为二”。其一，如果是环境质量与经济发展水平不相适应，总体上，我们要在中长期继续执行不利于缺失这一流失的涉及政策。

比如在环境质量持续好转的背景下，有适当强化环境外侧的约束，大力提高环境质量；其二，如果是环境保护与经济快速增长间关系的动态流失，那么就有适当在在维持中长期战略恒定的情况下，在战术上及时灵活性调整涉及的策略和政策工具。比如，在中长期积极开展环境保护的大方向下，环境保护的短期意愿可以根据经济快速增长波动的必须而展开强度上的调整，以及采行有所不同的政策工具。第三，经济下行期的环境保护政策要“一分为二”；在经济周期的上升期，环境与经济的流失有适当“一分为二”。

在经济周期的下行期，则更加有适当实行“一分为二”的环境保护政策。其一，坚决可持续发展的方向不挽回；通过对环境与经济均衡关系的分析，在较长一段时间内，其中的主要矛盾依然反映为较低环境质量水平与较高经济发展水平之间的不均衡，就此而言，环境保护作为一项基本国策在中长期依然是十分有适当之后坚决的，只要当环境质量水平与经济发展水平基本构建均衡之后，环境保护的紧迫性才有可能有所上升。

因此，侧重于环境保护一侧的可持续发展趋势在30年内基本上会经常出现转变。反映在明确的环境保护政策上，比较较高的环境废气标准、严苛的环境保护法规以及趋紧的环境污染废气容量将之后主导短期和中长期的环境保护工作。其二，将环境保护与经济快速增长结合；但是在短期来看，处在经济周期的下行期，乃至于有可能经常出现的“衰退期”，环境保护必需与经济快速增长互为协商。明确而言，在环境与经济关系的第二种流失中，当前展现出在，环境保护的意愿有可能多达了经济快速增长水平。

此时，有适当考虑到的是，如何将中长期环境保护的必须与解决经济周期性波动的必须融合一起。一则，否可以将环境保护的拒绝（如排放量目标）展开必要地放开，以协助企业抵挡经济上行的冲击；二则，否可以将环境保护的管理过程转化成为挽回经济周期性波动的工具，使得环境保护的管理投放转入到经济体系薄弱环节和领域的体内循环中，夹住这些领域的低收入和GDP，构建经济的“绿色转型与衰退”。其三，采行更为灵活性的环境保护政策工具；为此，在经济周期的上行阶段，环境保护政策有适当“一分为二”，在继续执行基于环保标准的环境保护政策的基础上，更好地实行基于市场的环境保护政策工具。

比如借助绿色金融的政策工具，实行以“金山银山”的效益生产量为导向的“绿水青山”工程，构建跨期环保投放与生产量的动态化平衡和福利最大化。总体上，在新的发展阶段，环保工作有适当助力于“绿色发展”，不仅在“环境外侧”，而且在“发展外侧”更佳地服务于高质量发展的目标，构建中长期的全面可持续发展。

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