别忘了城市人口的城市化【评论】

就像在规划的背景中所说的，以往的城市化往往只注目土地城市化，而忽略了人口城市化…与上代比起，新生代流动人口的出外年龄更加重，流动距离更长，流动原因日趋多元，也更加注目大城市…忽略“以人为本”的结果就是中国不存在着大量流动人口，他们和他们的子女无法取得所在居住地的公共服务…我们的顶层设计应当以此为出发点，这才是确实的“以人为本”…新生代流动人口在岁之前就早已出外的比例超过%，在有意愿堕别忘了城市人口的城市化【评论】《国家新型城镇化规划》(2014-2020)于3月16日月发布。这部长约3万多字的城市化规划，是迄今为止中央政府对城市化尤为原始的阐释，而由中央政府公布城市化规划，这在世界范围内也很少见。　　既然是新型城市化，它新的在哪里?很多人指出，这次规划的仅次于亮点是特别强调以人为本，前进以人为核心的城市化。

比如说在规划中明确提出确保随迁子女公平拥有不受教育权利、完备公共低收入创业服务体系、不断扩大社会保障覆盖面、提高基本医疗卫生条件、拓宽住房确保渠道等一系列措施，前进农业移往人口拥有城市基本公共服务，并拒绝创意体制机制，建立健全农业移往人口市民化前进机制。就像在规划的背景中所说的，以往的城市化往往只注目土地城市化，而忽略了人口城市化。

　　忽略“以人为本”的结果就是中国不存在着大量流动人口，他们和他们的子女无法取得所在居住地的公共服务。国家统计局发布的数据表明，2012年我国流动人口数量约2.36亿人，相等于每6个人中有1个是流动人口。2010年第六次人口普查数据表明，新生代流动人口早已多达流动人口半数，总量约1.18亿。根据国家卫计委获取的全国流动人口动态监测数据表明，2012年流动人口的平均年龄大约为28岁，多达一半的劳动年龄流动人口出生于1980年以后。

　　与上一代比起，新生代流动人口的出外年龄更加重，流动距离更长，流动原因日趋多元，也更加注目大城市。新生代流动人口在20岁之前就早已出外的比例超过75%，在有意愿落户城市的新生代流动人口中多达七成期望落户大城市。　　但是从这次新型城市化规划来看，绝大多数想要在大城市或者说特大城市落户的新生代流动人口的心愿有可能要落空了。

按照规划拒绝，要“全面放松建制镇和小城市落户容许，有序放松城区人口50万-100万的城市落户容许，合理放松城区人口100万-300万的大城市落户容许，合理确认城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。”　　必须留意的一个现象是，目前我国常住人口城市化率为53.7%，其中户籍人口城市化率为36%左右;按照规划，在今后6年内的目标是超过“常住人口城市化亲率60%左右，户籍人口城市化亲率45%左右。”换句话说，每年减少1%个百分点，而这个数字相比之下比过去12年的速度要较低——2000年以来，城市化亲率年均提升1.35个百分点，“十二五”以来分别提升了1.32、1.3和1.16个百分点。

这么较低的速度能否构建以人为本，这是一个疑惑。　　为什么短距离无法构建“以人为本”?这主要是有两个因素：第一，这么较低的城市化亲率，有可能无法挽回“土地城市化”慢于“人口城市化”的局面，有利于经济社会协调发展。

如规划所认为的，一些城市“卖大饼”式扩展，过分执着长马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地面积过大，建成区人口密度偏高。2000-2011年，城市建成区面积快速增长76.4%，远高于城市人口50.5%的增长速度。

要让人口和城市面积互为协商，必需减缓流动人口城市化亲率的速度。　　第二，人口城市化的较慢前进，不利于解决目前城市里人口过于所带给的问题。城市为什么不会有魅力?并不在于修路造桥不会带给gdp，而是因为人的核心区而产生的专业化和社会分工不会让生活更加幸福。因为人口的核心区，城市公用设施的用于成本就不会大规模减少，同时，还不会产生新的就业机会。

在农业社会中，人更好地是倚赖自给自足。但是，在城市中，这都必须通过社会分工和合作才能构建分工和合作，这就提升了生产效率，从而需要建构更好的价值。　　在注目城市化亲率的时候，我们还忽略了另外一个现象，那就是“城市人口的城市化”。什么是“城市人口的城市化”?就是目前早已归属于城市人口，但是并不在其户籍所在地工作。

在目前2.36亿的流动人口中，这个群体的数量不在少数：据《中国流动人口发展报告2013》表明，2012年年末2.36亿流动人口，其中75%就是指农村流向城市，换句话说有25%的人口就是指城市流向城市，大约有6000万。　　失望的是，在整个规划中，完全没提到这个群体——规划中只提及“农民工市民化”，虽然也提及了“城市间异地低收入人员”，但是对这个群体的境遇着墨并不多。

只不过，这并不只是规划的问题，而是以往研究城市化问题的通病，研究人员只把农业人口的移往视作“城市化”，但对城市人口的异地低收入未进行严肃探究。不过在我看来，从一个小县城到北上广低收入的人所面临的艰难有可能要少于农民以备城市化所遇上的问题：社保专责移往、公积金移往、子女入学等等各方面的问题都会在他们身上获得集中于显出。　　必需警觉的是，差别化落户政策和居住证制度的实行不会使得这种现象更为相当严重。各地落户标准不尽一致，就像此前公安部副部长黄明所回应的可以“让农业移往人口及其他常住人口理解有所不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家平稳的预期和期望”。

这种各自为政的落户政策将沦为劳动力在全国范围内流动的制度障碍。　　随着交通和信息的繁盛，现代社会的人们不有可能总有一天在一个城市中工作和生活，今年在上海、明年在杭州、后年在北京的现象更加广泛，特别是在是在年轻一代的大学毕业生身上，这种情况将越发广泛。

但现在的户籍、社保、教育等制度却与这种人口的高度流动不给定。换句话说，目前的城市化规划并没解决问题原先城乡二元矛盾问题，同时还产生了更好问题。

　　什么是城市化?有所不同学科、有所不同研究背景的人会作出有所不同的定义。不过在笔者显然，城市化或者说城市化仅次于的特点就在于人口的权利流动，通过人口核心区构成专业分工和规模效应。这里的人口权利流动，某种程度是所指从农村南北城市，同时还应该还包括城市之间的流动和城市向农村的移往。

我们的顶层设计应当以此为出发点，这才是确实的“以人为本”。　　从这个意义而言，此次的新型城镇化规划未看清核心。所幸的是，这个只是规划，并没知道沦为必需付诸实施的法律。

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