昆明：问计城市建设

另外个城镇化较高的地区是拉美…就昆明来说，不管是打造出世界著名旅游城市，还是建设滇中产业新区，都应当具体产业挤满发展的方向和目标…导致过度城镇化的原因是缺少扎实的产业承托极端享乐的人口流动政策和空间规划严重不足…这些年人口大量向东部沿海地区挤满，向大城市省会城市挤满，这现象要引发充足推崇…如何打造出“世界著名旅游城市”生态是显然文化树根品牌昆明宜人的天气是这次研讨交流会上热议的话题，也是与昆明：问计城市建设背景：9月13日至14日，中共中央党校·中国领导科学研究会“中国城市改革与发展”课题调研组在昆明调研，并与昆明市委、市政府、市级涉及部门负责人就昆明城市建设等问题展开了研讨交流。　　话题：昆明如何减缓新型城镇化？建构现代化产业体系的思路和对策是什么？如何构建竣工“世界著名旅游城市”的目标？专家学者大力为昆明发展建言献策。

　　如何减缓新型城镇化　　人本是核心产业是承托　　“如果产业上不去，城镇化过程的各种问题就不会显现出来。”国土资源部规划司司长董祚继在调研中说道，目前世界上城镇化水平最低的地区是北美和欧洲，北美城镇化率约82%，欧洲城镇化率约74%。

另外一个城镇化较高的地区是拉美。但从最后的效果来说，欧美被指出是城镇化的典型，而拉美的城镇化则是不顺利的，其问题就出有在“过度城镇化”，主要展现出在几个方面：一是落后城镇化，即城市化相比之下慢于工业化，人口转入城市去找将近工作，失业率居高不下；二是超大城市化，大量人口涌进城市带给了各种“城市病”；三是城市的贫困化；四是城市资源失灵。

导致过度城镇化的原因是缺少扎实的产业承托、极端享乐的人口流动政策和空间规划严重不足。　　产业是城镇化的重中之重。董祚时隔指出，在城镇化过程中，一定要做到大做到强劲产业。比如，制造业、战略性新兴产业和生产性服务业。

就昆明来说，不管是打造出世界著名旅游城市，还是建设滇中产业新区，都应当具体产业挤满发展的方向和目标。在强化产业建设的同时，还要引领人口有序流动，这是实行城镇化的一个最重要方面。这些年人口大量向东部沿海地区挤满，向大城市、省会城市挤满，这一现象要引发充足推崇。

　　在产业建设中还要作好盘活土地存量这篇大文章。要坚决城乡土地基本政策制度，急剧推展土地政策改革。董祚继说道：“在城镇化过程中我们没拉美地区那么多问题，关键一点就是我们的农村土地制度增进了农村的社会平稳，所以无法退出这个制度，但也要不断改进和完备，比如农用地规模经济过于，容许了农业现代化的发展，比如农村宅基地导致土地的闲置浪费，这些问题都必须通过改革来解决问题。”　　在前进城镇化过程中，昆明与全国一样面对的难题之一就是土地的可持续供应。

要解决问题这一难题，首先要大力前进节约集约用地。应当在“存量盘活”上做文章，作好城镇陈旧用地的研发、原有工厂改建及城中村改建。实施城乡用地变动挂勾，城镇用地不断扩大与农村建设用地的增加互为挂勾的办法，并实施差别化的用地政策。

昆明要发展旅游业、新兴产业，用地可使用“租让融合”、“只征不转”等。　　中组部领导干部视学中心副主任、调研组副组长牛伟宏对“什么是新型城镇化”公开发表了自己的观点。他说道：“新型的城镇化必需是以人为核心的城镇化，不是非常简单地做水泥和钢筋的城镇化。

以人为核心的新型城镇化是一个双向过程。城镇化不是把全部乡村变为城市的过程，而是城市与乡村相互更有、双向趋向的过程。因此政府在新型城镇化职能定位中不应是主导、引领和协商，而不是大包大揽。”　　如何建设现代产业体系　　改革是动力眼界要广阔　　现代化产业体系建设是中国城市在改革发展中面对的艰难任务，也是城镇化进程中绕行不出的问题。

　　国家发改委经济体制综合改革司副巡视员彭绍宗指出，昆明需从五个方面推展现代化产业体系。　　一是创意驱动。创意是发展现代产业的核心，全球网络时代费伊大量的新市场和新的营销模式。

昆明要更为推崇和推展“两化”融合、侧重创新科技投放方式、侧重创意业态。二是改革推展。要从宏观层面分析改革对产业发展的推展起到。

昆明不应逃跑全面深化改革的新机遇，为经济发展流经活力和动力，通过改革来获释活力，推展现代产业体系的大大发展。三是产城同步。总结有效地的经验，建构产业园区和城市化融合的发展方式，引领产业集群发展，减缓公共基础设施和发展社会事业等城市化建设。

四是政策夹住。要在战略定位和全面深化改革中，运用政策扩展产业发展的新空间。

五是绿色造就。昆明要发展绿色农业、绿色工业、绿色旅游服务产业，更进一步出局领先生产能力。　　发改委国家信息中心综合管理部主任蒲宇飞则明确提出，昆明的产业规划应适当“做到除法”。他说道，经济压力、环境压力、社会压力，是昆明产业发展面对的三个压力。

这三大压力使昆明的产业发展高不成、低不就——发展高端产业缺少人才承托，回头低端产业路线也敢，传统的冶金等产业又有环保制约。那么，昆明到底应当怎样发展？他建议，昆明的产业要构建历史与现代的接入，国内与国外接入，理想和现实接入。

即：传统产业与互联网接入，将传统产业植入互联网，用互联网构建我们整个产业的升级；以桥头堡建设为契机，画“南北”“南南”两个圈，既要大力接入国内东部和一些发达国家，还要接入东南亚、南亚，确实构成一个战略高地电磁辐射周边。他指出，当前昆明明确提出的“4+6”的产业规划必须做到些除法，能否将与城市定位不相关的产业规划乘以。　　中央党校国际战略研究所所长韩保江指出，没领先的产业，只有领先的技术。

经济快速增长的核心是资本。资本要做到大做到强劲，关键是要有好的市场环境。昆明要利用区位优势、市场优势、资源优势来发展产业。

比如，昆明是阳光最丰沛的城市，可以环绕新能源，把阳光、美丽的概念传送给全国、全世界。只有把市场归置好，昆明的特色才能更加充份地反映出来。

　　产业发展必须观念和平，观念更新。东部和西部的差异更好是思想观念。他说道在吸取新的科学知识或者是新的信息时，眼界要更加甚广一些。要把昆明跟省内的城市、周边区域融合一起。

一个对外开放的理念，一个前沿的视角，才能确实承托昆明发展的现代化产业体系。　　如何打造出“世界著名旅游城市”　　生态是显然文化树根品牌　　昆明宜人的天气是这次研讨交流会上热议的话题，也是与会者们高度注目昆明如何“建设世界著名旅游城市”的主要原因。　　环保部政策法规司司长李庆瑞说道，昆明建设世界著名旅游城市要以生态文明作为引导。

城市的每一个发展规划都不应留意环境容量、环境资源的资产负债表、环境资源的承载力等因素。较好的生态是发展旅游城市的基础，是提高旅游品质的资本，也是打造出旅游品牌的着力点。

　　昆明不应作好规划，构建协调发展。很多地方环境规划与城市规划交会不协商，环保拒绝无法实施到城市发展的空间管控体系中。

解决问题类似于问题要更为侧重规划交会和规划后的掌控，即具体环境容量，修改城市规划的目标；创建规划空间体系、环保体系，协商各项用地布局和环境的关系，明确提出控制性环境指标；构建规划之后的掌控；还要按照国家的环保拒绝展开环境评价，使规划合乎科学发展的原则。　　对于如何建设世界著名旅游城市，国家旅游局政策法规司司长周久才说道，旅游业的发展要跑出功利思维。

旅游业要做到大，产业规模也必须不断扩大，尤其是旅游产品的供给必须减少。要从政策的角度去思维，通过捉产业机制改革、社会管理制度改革、旅游管理体制改革，获释新的实施政策的红利，前进旅游业的发展。　　他指出，昆明“世界著名旅游城市”的定位合乎全球化旅游业发展的趋势。

但要构建这个定位，最少有三方面拒绝：一是城市一定要在某一方面有国际影响力，全然靠旅游不更容易超过，必须文化、经济、金融或其他方面的国际化影响吸附于这个影响，产生更大的文化影响力。二是要有全民参予的社会环境，将近十几年以来，各个城市的特色正在渐渐消失，这里面有诸多原因，但其核心是自己缺少对地域文化的热情，缺少社会参予。三是要有完备的服务，政府要制订一管究竟的政策，以体制作为确保。

其次，城市定位后还必须不断完善基础设施，贯彻提升城市服务水平。

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