国务院发布新文物保护意见文物古迹历史建筑不得拆除迁移

文物古迹和历史建筑应该尽量实行原址维护，不得私自拆毁迁入…对于古遗址古建筑石窟寺等易受伤害的文物资源，要通过购票参观错峰参观等方式调节旅游旺季的游客人数，避免背离文物旅游景区实际片面追求游客规模…对于历史文化街区村镇，要逐步提高基础设施公共服务设施和居住于环境，不得私自拆毁…同时，要定期对利用古遗址古建筑石窟寺等易受伤害的文物资源积极开展旅游等研发情况展开安全性评估，对有可能建国务院公布新的文物保护意见文物古迹历史建筑不得拆毁迁入国务院26日公布《关于更进一步作好旅游等研发建设活动中文物保护工作的意见》。意见认为，不得将不能移动文物作为企业资产经营，历史文化村镇不得私自拆毁。

　　历史文化村镇不得私自拆毁　　意见认为，国家高度重视在旅游等研发建设活动中的文物保护工作，采行了一系列措施，但是目前有的地方不存在违法出让、抵押国有不能移动文物，将国有不能移动文物作为企业资产经营，过度开发利用文物资源、造成文物毁坏或损坏，甚至私自拆毁文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等问题。　　意见具体，各级政府要严格执行文物保护法律法规，国有不能移动文物不得出让、抵押，不得作为企业资产经营。

文物古迹和历史建筑应该尽量实行原址维护，不得私自拆毁、迁入。对于历史文化街区、村镇，要逐步提高基础设施、公共服务设施和居住于环境，不得私自拆毁。国有不能移动文物早已全部破坏的，不得私自在原址修复、修缮。

建为参观游览场所的国有文物保护单位，所在地人民政府应该依法成立专门机构负责管理，不得将文物保护单位管理机构作为企业的辖下机构或交由企业管理。国有其他文物也要按照文物保护法律法规严格管理，不得赠送给、租赁或者出售给其他单位、个人，也不得抵押或作为企业资产经营。　　意见拒绝各地编成旅游等研发建设规划要合乎城乡规划，并与文物保护单位的规划相衔接，坚决文物保护优先，把文物安全性放在首位。旅游等研发建设项目要严苛遵守基本建设审核程序。

　　意见认为，在文物保护单位和历史文化街区、村镇以及历史建筑的维护范围和建设掌控地带内实行建设工程的，要事前依法同意文物行政部门表示同意，报城乡规划部门批准后；予以文物行政部门表示同意的，不得立项，更加不得动工建设。　　合理确认景区游客支撑标准　　意见还拒绝文物、旅游等部门要扎根文物安全性，科学评估文物资源状况和游客流量，合理确认文物旅游景区的游客支撑标准，并向社会发布。

对于古遗址、古建筑、石窟寺等易受伤害的文物资源，要通过购票参观、错峰参观等方式调节旅游旺季的游客人数，避免背离文物旅游景区实际、片面追求游客规模。同时，要定期对利用古遗址、古建筑、石窟寺等易受伤害的文物资源积极开展旅游等研发情况展开安全性评估，对有可能导致文物资源毁坏的要及时采行保护措施，保证文物安全性。　　意见认为，希望社会力量采行捐献、成立文物保护社会基金等方式参予文物保护。文物旅游景区经营性收益要优先用作文物保护，明确比例由地方人民政府确认。

　　已出让抵押的要买入中止　　意见特别强调县级以上地方人民政府及其文物行政部门是文物保护的第一责任人。国务院每两年的组织积极开展一次文物保护法律法规实施情况检查，对领导不力、玩忽职守、决策犯规，导致文物毁坏损坏的，要坦率追究责任。各地对本行政区域内旅游等研发建设活动中牵涉到文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等的维护情况要展开一次检查，全面摸清有关情况，依法缺失违法违规行为。

　　对于将国有不能移动文物出让、抵押的，要限期修正，不予买入、中止抵押。对于将国有不能移动文物作为企业资产经营的，要限期将其从企业资产中挤压；嗣后不具备挤压条件的，可以原作过渡期，并由省级人民政府向国务院报告。　　对于私自拆毁文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑的，由县级以上地方人民政府或其城乡规划、文物等部门依法以定职权责令暂停违法行为、限期恢复原状或者采行其他补救措施。

历史文化街区、村镇遭严重破坏的，由批准后机关撤消历史文化街区、村镇称号。对于把历史文化街区、村镇整体出有让出企业管理经营的，要不予缺失。

嗣后不具备条件的，应该由省级人民政府向国务院解释情况。意见拒绝各地检查情况在2013年5月前请示国务院。　　国务院关于更进一步作好旅游等研发建设活动中文物保护工作的意见国发〔2012〕63号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　我国是历史悠久的文明古国，享有极其丰富的文物资源。

各类文物既是中华民族杰出传统文化的最重要载体，也是旅游业可持续发展的最重要基础。国家高度重视在旅游等研发建设活动中的文物保护工作，采行了一系列措施，既保证了文物安全性，又有效地利用了文物资源。

但是也不存在有的地方违法出让、抵押国有不能移动文物，将国有不能移动文物作为企业资产经营，过度开发利用文物资源、造成文物毁坏或损坏，甚至私自拆毁文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等问题。为更进一步作好旅游等研发建设活动中的文物保护工作，现明确提出以下意见：　　一、严格执行文物保护法律法规　　国有不能移动文物不得出让、抵押，不得作为企业资产经营。

文物古迹和历史建筑应该尽量实行原址维护，不得私自拆毁、迁入。对于历史文化街区、村镇，要逐步提高基础设施、公共服务设施和居住于环境，不得私自拆毁。

国有不能移动文物早已全部破坏的，不得私自在原址修复、修缮。建为参观游览场所的国有文物保护单位，所在地人民政府应该依法成立专门机构负责管理，不得将文物保护单位管理机构作为企业的辖下机构或交由企业管理。国有其他文物也要按照文物保护法律法规严格管理，不得赠予、租赁或者出售给其他单位、个人，也不得抵押或作为企业资产经营。

　　二、严苛遵守牵涉到文物的旅游等研发建设活动审核　　要强化各级文物保护单位的规划编制工作，提升规划的科学性。各地编成旅游等研发建设规划要合乎城乡规划，并与文物保护单位的规划相衔接，坚决文物保护优先，把文物安全性放在首位。旅游等研发建设项目要严苛遵守基本建设审核程序。在文物保护单位和历史文化街区、村镇以及历史建筑的维护范围和建设掌控地带内实行建设工程的，要事前依法同意文物行政部门表示同意，报城乡规划部门批准后；予以文物行政部门表示同意的，不得立项，更加不得动工建设。

　　三、合理确认文物景区游客支撑标准　　文物、旅游等部门要扎根文物安全性，科学评估文物资源状况和游客流量，合理确认文物旅游景区的游客支撑标准，并向社会发布。对于古遗址、古建筑、石窟寺等易受伤害的文物资源，要通过购票参观、错峰参观等方式调节旅游旺季的游客人数，避免背离文物旅游景区实际、片面追求游客规模。要定期对利用古遗址、古建筑、石窟寺等易受伤害的文物资源积极开展旅游等研发情况展开安全性评估，对有可能导致文物资源毁坏的要及时采行保护措施，保证文物安全性。

　　四、增大对文物保护的投放　　各级人民政府要将文物保护经费列为本级财政预算，确保财政拨款随着财政收入快速增长而减少。要贯彻确保文物保护单位的日常确保经费和文物保护的抢救性投放。

要增大基础建设投放，提高文物本体及其环境状况，强化文物保护基础设施和安全性设施建设。国有文物保护单位的事业性收益应该专门用作文物保护。希望社会力量采行捐献、成立文物保护社会基金等方式参予文物保护。文物旅游景区经营性收益要优先用作文物保护，明确比例由地方人民政府确认。

文物保护单位管理机构要强化资金管理，严格遵守财务制度，提升资金用于效益。　　五、强化文物旅游的指导和监管　　旅游、文物等部门要把依法维护文物、保证文物安全性列为旅游景区质量标准管理体系。对文物保护与安全性管理规定不实施，导致文物毁坏、损坏的，要依照涉及规定处置并通报批评，因涉嫌违法的要依法追究涉及单位和人员责任。要创建文物旅游突发事件应急预警机制、视察检查制度、专家咨询制度，定期的组织评估文物保护与旅游发展状况并向社会发布，增进文物保护和文物资源的合理利用。

　　六、切实落实文物保护责任　　县级以上地方人民政府及其文物行政部门是文物保护的第一责任人。地方各级人民政府要切实加强对文物保护工作的领导，把文物保护事业划入本级国民经济和社会发展规划，强化文物保护机构队伍建设，定期解决问题文物保护面对的问题。国务院每两年的组织积极开展一次文物保护法律法规实施情况检查，对领导不力、玩忽职守、决策犯规，导致文物毁坏损坏的，要坦率追究责任。

　　七、严肃遵守文物保护职责　　更进一步充分发挥全国文物安全性工作部际联席会议制度的起到，对各地在旅游等研发建设活动中文物保护情况展开督导。文物行政部门要强化对文物保护的监督管理，专责协商和指导文物保护工作，遵守文物行政执法专员公署职责；旅游部门要在发展旅游中切实落实文物保护的涉及规定；发展改革部门要增大对文物保护设施的投放，把好文物旅游基本建设项目立项审核关口；财政部门要增大文物保护经费的投放，强化经费用于的监督管理；国土资源部门要强化对国有不能移动文物、考古遗址等重点文物保护用地及规划的监管；城乡规划、文物部门要强化对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑的维护；公安部门要强化对损坏文物尤其是国家维护的珍贵文物或损坏全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的违法犯罪活动的公安部门力度。　　八、依法缺失违法违规行为　　各地要对本行政区域内旅游等研发建设活动中牵涉到文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等的维护情况展开一次检查，全面摸清有关情况，依法缺失违法违规行为。

　　（一）对于将国有不能移动文物出让、抵押的，要限期修正，不予买入、中止抵押。对于将国有不能移动文物作为企业资产经营的，要限期将其从企业资产中挤压；嗣后不具备挤压条件的，可以原作过渡期，并由省级人民政府向国务院报告。

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