石羊河重建人水共生秩序

3.94亿立方米——这是1971年以来的历史最高值。数字的背后，意味著上一年度通过天然河道、西营专用赢水渠和景电工程引水三股水道，汇聚了大约28个西湖的水量流向下游的甘肃省民勤县，将绿色的“楔子”牢牢地金字在腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，像定盘星般站稳了河西走廊咽喉交通要道的生态棋局。

或许在丰水区，这近4亿立方米水算不上什么，但对于水就是命、打了整整十年生态解救战役的石羊河流域来讲，这一成果远比殊为容易，可谓奇迹。　　流域区域协同“大合唱”　　2007年，《石羊河流域重点管理规划》经国务院国家发改委月实施。以此为标志，一场致力于修复人与人、人与自然共生秩序，救治民勤、保卫国家石羊河的攻坚战月打响。

忆及十多年前启动石羊河流域管理的决策过程，甘肃省水利厅厅长魏宝君衷心地说道：“当时石羊河流域生态好转的形势十分不利，积极开展流域管理迫在眉睫，中央高度重视，全省更加将其奠定为‘一号工程’。现在来看，无论是对于筑城哀‘西北乃至全国的最重要生态安全性屏障’，还是对前进‘一带一路’建设，石羊河管理都具备极端重要的战略意义。”按照石羊河流域重点管理规划及后来的调整方案，到2015年水平年，民勤蔡旗断面下泄水量不应由管理前的0.98亿立方米减少到2.9亿立方米，民勤盆地地下水开采量由5.17亿立方米增加到0.86亿立方米，遏止生态恶化趋势。

　　蔡旗是石羊河过凉州进民勤的控制性水文站。减少蔡旗断面下泄水量，就要增加上游堰；增加民勤地下水开采，就要转变下游所取用水的主要方式。然而对石羊河流域来说，水就是存活与发展的权利，无论分水，还是限采，都意味著千百年来耕作习惯、用水方式的改变。

其背后，则是既有利益格局的重构。依赖区域各自突破利益烧结的藩篱，似乎不现实。在规划国家发改委的同一年，甘肃省实施《石羊河流域水资源管理条例》，明确指出石羊河流域的水资源管理“流域管理和行政区域管理结合，行政区域管理遵从流域管理”，保证上下游协商用水。

　　“水资源优化配备、地下水水源许可审核、水行政严格执法，这是我们前进流域管理的‘三驾马车’，在与地方党委政府打好因应战的同时，也为流域经济发展获取水资源管理服务。”甘肃省水利厅石羊河流域管理局（以下全称“石管局”）局长李生潜告诉他记者。十年间，在石羊河流域管理的战场上，这曲“区域主导实行、流域主导监测，区域实行节水、流域调节安全阀，区域调度水资源、流域调控地下水，区域发展经济、流域协商水权”的“大合唱”，已显露出其独有的影响力和空战效果。

　　射击两大约束性目标宣战　　向水权制度要节水，融合工程“安全阀”，构建第一大约束性目标——水权，是规范用水秩序的突破口。　　石管局把好水权落实到户的总开关，每年再行将用水总量指标分到区县，区县层层分解成指标，最后将斗口或机井水量按指标分解成到各用水户。由于每年作物栽种类型、比例都有调整，每年年初水管单位根据定额，在展开作物调查基础上确认当年水权，再行由政府印发年度水权分配方案。

从“自上而下”的总量掌控，到“自下而上”的定额管理，水权制度落在了实处。　　但对农民而言，从“水从门前过，多用也无过”到捏着水权证被迫“水尽其用”，改变千百年来根深蒂固的思想和习惯并不非常简单。

石管局多次的组织协商，流域各级政府壮士断腕，采行关井压田、发展农牧业等措施，调整产业结构，保证减水减地不减收。　　救治民勤，任务严峻。除了向制度要节水，石羊河管理还设计了工程“安全阀”，即通向蔡旗断面的专用赢水渠。工程竣工后，石管局通过对重点河道、断面的监控，增强地表水资源统一调度。

2017年年初，西营河上游雨雪偏低、来水严重不足，在分析预测来水趋势基础上，石管局通过的组织制订调水方案、开会调水会议、协商地方优化调度等，倒数第8年超额完成地表水调水任务，刷新1971年以来的蔡旗断面过水量历史最高值。　　史上最严审核，亮剑地下水超采，构建第二大约束性目标——掌控地下水超采，水源许可是第一道关卡。甘肃省将流域地下水水源许可审批权上缴，交由流域机构负责管理。权限上收后，石管局放宽审核关口，实施区域限批“三掌控”：一触用水总量，对取水量超过总量掌控指标的县区，仍然审核追加水源；二触机井数量，保证机井总数只减不增；三触地下水水位，对地下水水位年上升1米且持续上升约3年的县区，暂停审核追加水源并严控旧井改版。

　　2017年石管局审核旧井改版和新的打机井共282眼，比上一年增加了112眼。其中新的打机井仅有13眼，比2016年的54眼增加41眼。如果说水源审核是前置关口，那么水行政执法则是兜底红线。

石管局射击凿井机组这一“利器”，既办“身份证”，实施注册管理，做“一机组一证”；又辟“黑名单”，对予以注册或违法耕田的机组，列为黑名单，总计2次的销户免职，不得在流域内再行专门从事凿井作业。当最严审核碰上铁腕执法人员，非法耕田“望而却步”，规范合理的地下水取秩序逐步创建。

民勤盆地地下水开采量2012年以来皆掌控在0.86亿立方米，第二大约束性目标提早8年构建。　　生态红利普惠流域百姓　　曾多次深渊51年的青土湖，再一睡了，不少鸟类在这儿栖息于。“过去是遮天蔽日的黄沙，现在尽管有风，但空气里没有沙子了。

”民勤县西渠镇号顺村的王兴奎感慨。石羊河管理带给的，除了“云淡风轻”的直观生态提高，还有人们生产生活方式潜移默化的转变。

十年间，水权从一个陌生的专业词汇，变为了实实在在看见、摸得着的“权利”。当地干部告诉他记者，村民有可能记不住孩子的生日，但认同告诉自己一年有多少水。　　地处北纬38度世界葡萄栽种黄金带上的武威，坐拥莫高庄园万亩栽种基地，赤霞珠、黑比诺等知名酿造葡萄品种，就生长在这片土地上。武威市凉州区清源水管所所长唐浩瀚讲解：“种葡萄原本一亩地要400方水，现在要用240方，用水大户早就习惯敲着指头算水账，就算水给多了也会用。

”省水就是省钱，水权让节水沦为流域心态行动。不仅扎紧了用水总量“水袋子”，也牵动着提升用水效率、改变生产方式的脆弱神经。

2015年，武威市用水总量由2007年的21.37亿立方米增加到15.81亿立方米。　　凉州区下双镇的李忠成经营着几座上了节水措施的日光温室，栽种西瓜、西红柿等作物，忙得不亦乐乎。他告诉他记者：“现在一亩纯收入8000多块，比原本大田作物收益低了好几倍。

”2015年，武威市农民人均农村居民收益由2007年的3302元减少到9010元，其中设施农牧业和特色林果业减免占到60%以上。收益减少，经济结构也持续优化。目前仅有流域三大产业比重为19∶44∶37，较规划现状年的24∶46∶30持续优化。

　　作为第三方，水利部发展研究中心对规划实行情况展开评估后，对石羊河模式给与了高度肯定，评估报告指出：“石羊河重点管理，探寻构成了提高生态环境、优化产业结构、提升农民收入实时前进的流域管理模式。”南北综合治理任重道远　　石羊河重点管理成效显著，但前进道路的艰难也不容忽视。沙漠时刻虎视眈眈，缺水制约着流域发展，维护民勤不有可能毕其功于一役。

河道每年来水有多有较少，虽然分水方案确认了“丰增枯减半”的标准，但如果缺少有效地的水源精准计量和远程监控设备，操作者上很难构建。李生潜坦言，目前离地表水量“精细化调度”，还有极大距离。

此外，石羊河流域仍是甘肃地下细管的主要分布区，地下水超采区水位回落较慢，而且非法耕田蠢蠢欲动。目前执法人员主要靠检举、检查，手段比较单一。如何依赖20余人管好管贤面积约4.16万平方千米的流域？石管局设想利用智慧水利，逆被动执法人员为主动执法人员。　　躺在办公室监控屏幕前，流域情况一目了然：凿井机组追踪定位，一旦有非法耕田苗头，才可主动出击，及时避免；地下水水位动态监控，若找到机井超量水源，点点鼠标就可关上阀门……让科幻大片变为现实，唯有付诸行动。

2017年，石管局探寻积极开展“三监控”管理方式，即凿井机组GPS定位监督，以铁塔模式资源共享的视频监控，重点区域和铁塔并未覆盖面积区域的无人机监控，期望利用信息“耳目尖兵”，及时避免不法苗头，让执法人员不出漏洞。　　下一步，石羊河流域将以四个“同一”资源共享前进“智慧流域”建设，建构流域管理的“最弱大脑”，即水资源管理云服务“同一平台”、信息构建“同一数据库”、直观展出“同一张图”、结果分析“同一应用于”，构建流域水资源管理规范化、调度精准化、执法人员高效化。

“重点管理解决问题的是最严峻的问题，从‘重点管理’到‘综合治理’任重道远。我们将全面落实好习近平总书记巡视甘肃时的重要讲话精神，推展实行好石羊河流域综合治理，保证民勤不沦为第二个罗布泊。”魏宝君说道。

本文来源：皇冠手机登录官网-www.dfwpropertyvalues.com